徐宁 南京大学长江产业经济研究院副院长；谢凡 南京大学长江产业经济研究院研究助理
去年习近平总书记在合肥召开的长三角一体化发展座谈会上强调，长三角应“勇当我国科技和产业创新的开路先锋”，明确了今后一段时期长三角一体化在创新方面的发展方向。江苏作为长三角中创新资源丰富、实体产业发达、开放程度高的省份，应当准确看清方位、找准定位、积极作为，在利用一体化战略机遇整合资源增强产业竞争力的同时，主动融入并促进长三角科技和产业的创新融合发展。（一）从研发投入来看，江苏研发经费总量显著领先沪浙皖，但研发投入强度落后于上海，与浙皖相当。结构上，江苏基础研究经费投入占比明显落后于沪皖，与浙江相当，低于长三角平均水平；江苏更偏向于企业作为投入主体的应用型试验发展活动。这体现了江苏产业发达、企业创新活跃的优势，但也反映出江苏基础研发投入相对不足的问题。1.研发经费投入。2019年长三角R&D经费支出6727.89亿元，占全国的比重为16.84%，其中江苏R&D经费支出2779.52亿元，位列三省一市之首，占长三角41.31%。长三角R&D经费投入强度为2.84%，显著高于全国平均水平的2.23%，其中上海以4%的压倒性优势领先，江苏仅次于上海，投入强度为2.79%，浙皖分别为2.68％和2.03％。2.研发经费结构。分活动类型看，2019年长三角基础研究、应用研究、试验发展经费支出占比分别为4.44%、8.02%和87.54%，而美国三者占比分别为16.6%、19.8%和63.5%，相比之下，长三角基础研究比较薄弱。从具体城市看，沪苏浙皖研发经费支出结构各有侧重，沪皖基础研究占比均超过5%，上海更是接近9%，而苏浙均不到3%；另一方面，苏浙试验发展占比则都在90%以上。3.研发投入主体。分投入主体看，企业已成为长三角R&D经费最主要的资金来源部门，三省一市政府直接参与R&D支出的情况有所不同。2019年R&D经费来源中，企业资金为5492.88亿元，占比81.64%；政府资金1063.35亿元，占比15.81%。从具体城市看，江苏企业创新活跃，资金规模为2449.22亿元，位居三省一市榜首，占江苏R&D经费总额近90%；上海市政府投入力度最大，资金规模是苏浙皖的2-5.5倍，占上海市R&D经费总额36.01%。（二）从长三角创新区域间联系来看，在科技创新层面，近十年“沪宁+苏锡常”已发展成为长三角合作申请专利的核心链接带，主导着长三角科研合作网络，形成“沪宁科技创新带”；在产业创新层面，近十年长三角高新技术企业布局演化呈“倒x状”分布，大部分高企集聚于沿沪宁线，企业间股权关联以上海、苏州、南京、杭州、合肥等城市为核心节点向周边城市辐射，且各城市间关联变得越来越紧密。1.科技创新联系指标。三省一市之间合作申请专利网络密度整体上呈现出东稠西疏的特点，数量从2010年的543件增加到了2019年的2674件，年均增长19.38%。其中沪苏合作申请专利数量最多，2019年为1585件，占长三角59.27%。从城市层面看，首先，“沪宁+苏锡常”是核心链接带， 2019年占41个城市之间合作的比重接近50%；其次，长江北岸的南通、泰州、盐城加速融入，占据网络中第二圈层的核心位置，与上海及苏南城市之间的合作更加紧密。2.产业创新联系指标。长三角高新技术企业主要沿沪宁线集聚，近十年来沿线高企数量占比维持在60%以上，合肥、杭州呈现单点高热力值特征，正逐步融入“沪宁产业创新带”。三省一市中，江苏高企数量最多，2020年共13114家，占长三角37.87%。从高新技术企业股权关联情况看，呈现出以上海为中心，南京、杭州、苏州、合肥加速对接上海，在产业创新网络中发挥着次级核心节点的作用，并在积极对接上海的同时带动周围城市迅速崛起。（三）从习近平总书记提出的“基础研究‘最先一公里’和成果转化、市场应用‘最后一公里’有机衔接问题”来看，江苏衔接水平较高，沪浙皖近年来有较大改善，但总体不如江苏，且各显差异；沪皖政府投入参与高校研发的程度较高，江苏企业参与高校研发比重最大，且江苏“0到1”的科创前端以及“10到100”的产业化后端的创新载体数量众多，但在从“1到10”的转化中端的加速器发育不足。1.产学研用融合。从高校R&D经费来源看，政府参与程度较高，10年来资金占比维持在50%-80%左右，其中沪皖政府占比较大，接近80%。企业是高校R&D活动的第二投入主体，资金占比约为25%，其中江苏占比最高，10年间维持在35%-45%。另外，为解决当下产学研合作不够紧密的问题，江苏积极探索新型研发机构创新模式（江苏省产业技术研究院），致力于构建完整的创新生态系统，努力实现“科研服务产业，产业反哺科研”。2.科技企业孵化育成体系。据统计，2019年长三角拥有众创空间1981个，占全国总量的比重约25%，其中江苏拥有836个，占长三角的比重超过40%；拥有科技企业孵化器1540家，全国30%的科技企业孵化器在长三角落地开花，其中江苏坐拥832家，位列长三角之首，占比高达54.03%。入统生产力促进中心166个，占全国12.39%，其中江苏32个，占长三角的比重为19.28%，尚未达到平均水平。拥有国家高新区34个，占全国的比重为20.12%，其中江苏数量最多（18个），占据长三角半壁江山。3.“知识生产”科技创新与“知识应用”产业创新的耦合程度。经测算，2010年以来，长三角科技创新和产业创新发展水平稳步提升，但地区差异显著，江苏科技、产业创新水平都比较高，沪浙各有侧重，安徽则整体滞后；从耦合协调度看，长三角整体水平近年来虽有改善，但整体水平偏低，其中江苏整体协调水平最好，其次依次为沪浙皖。
二、江苏融入并促进长三角科技和产业创新一体化需关注的几个问题
通过数据分析比较，江苏在长三角科技与产业创新进程中起到了举足轻重的作用，但仍有一些问题值得关注并应当着力解决。（一）近年来江苏研发经费投入增长虽领先于长三角，但研发强度不高，基础研究投入滞后于产业应用的问题不容忽视。从总量上，江苏研发经费总额远超沪浙皖，是沪浙的1.7倍、安徽的3.6倍。但是，江苏研发强度远落后于上海，同浙皖大致相当。此外，无论是从经费还是人员来看，江苏研发投入中的基础研究比重明显落后沪皖，与浙江相当；而江苏的产业应用投入无论是经费总额还是比重都远超沪浙皖。从全球视角来看，整个长三角的基础研究经费占比与世界主要创新型国家（美法英德瑞俄日韩等）相比仍有较大差距。（二）省市区域间市场主体的创新联系日趋紧密，但要谨防行政区划壁垒和地方保护主义阻碍创新一体化发展，尤其是省域一体化问题应率先探索解决。当前，由于竞争性考核机制的续存，地方政府的政绩利益具有排他性，任何一方都不愿意主动与其他区域分享创新的外溢效应，对创新要素进行地方封锁和垄断，阻碍了创新一体化发展。另一方面，这也导致了对关键创新要素资源的激烈争夺，如“抢人大战”、“项目争夺”等，形成恶性竞争，不利于一体化整体发展。这些问题在省内各市县之间同样存在。（三）主体协同创新的体制机制探索初有成效，创新环节衔接问题的解决取得了一定进展，但各主体间利益关系依旧没理顺，科技与产业“两张皮”问题依旧存在。一是产学研合作模式没有很好地划分各方的责、权、利，缺少法律保护。产学研合作机制不完善，对资金的投入、使用、管理和监督、知识产权分配、违约责任等利益分配问题约定不清，合作过程容易发生纠纷，且缺乏协商解决的依据和解决路径。二是投入共建体制机制不健全。产学研合作共建时，高校和科研机构通常是以科技创新成果或技术作价入股，由于无形资产价格缺乏公认的判断标准，合作各方在价值认同上产生分歧，最终导致合作失败。（四）江苏实体产业尤其是制造业虽然发达，但主导产业的集群式竞争力不强，尤其缺乏若干世界级产业集群，引领长三角科技与产业创新能力不足。制造业主要集中在一般电子与通信设备制造业、运输设备制造业、重型机械工业、金属冶炼、化学制品、电气机械等资本密集型产业，而医药、高端设备等技术密集型产业相对较少，总体上产业层次较低，如计算机、通信和其他电子设备制造业主要集中在终端的加工组装等环节，而核心零配件设计、制造等高附加值环节不在这一区域。如部分产业链条整体较为完整，但是关键环节、关键原材料和关键零部件仍然掌握在国外企业手中。三、紧抓长三角一体化推进江苏产业创新发展的几点建议
1.打破行政区划壁垒，探索将竞争性考核转变为协同性考核的制度安排。江苏应率先探索打破行政区划藩篱的关键性举措，建议将各市县级考核指标体系进行部分调整，涉及公共利益的内容采取协同性考核方式，形成实质性推动区域一体化协同发展的动力机制。待条件成熟后，可考虑向长三角区域推广。2.深入推进建立创新成果利益分享机制，充分激发产学研主体积极性。建议在“江苏省产业技术研究院”及相关新型研发机构近年来探索经验的基础上，制定全省范围的相关激励政策，如借鉴美国经验研究制定中国版的《拜杜法案》，为各创新主体的利益获得提供必要的制度支撑。3.构建科技服务和转化的中介市场，以市场机制促进创新链和产业链深度融合。着重构建技术经纪制度，培育强大的技术转移中介市场，打破企业与高校、科研机构的藩篱，实现技术供需无缝对接，促进科技成果转移转化。此外，应建立科学合理的成果转移转化市场定价机制，让科技成果转移有理可循、有据可依。4.积极主动作为，联合沪合两地协同打造“沪宁合产业创新带”，与“G60科创走廊”形成共振与互动。江苏要充分发挥制造业强、科创资源丰富的优势，一方面制定传统产业提升、战略性新兴产业发展、中高端载体建设等产业主体和平台发展的行动方案，另一方面还应主动协同沪浙皖，聚焦政策协同制定、企业生态培育、创新服务优化、资源要素供给、统一市场建设等有效支撑和保障产业创新发展的行动方案。
