中共镇江市委 镇江市人民政府印发关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作实施意见的通知

镇发〔2023〕5号

各市、区委和人民政府，镇江新区、高新区党工委和管委会，市委各部委办局，市各委办局，各人民团体，各直属单位：

《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》已经市委常委会会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

中共镇江市委  

镇江市人民政府

2023年3月8日

关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见

做好2023年“三农”工作，要深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，落实中央、省委农村工作会议部署要求，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，牢牢守住粮食和重要农产品稳产保供底线，加快提高农业装备和科技水平，扎实做好乡村发展、乡村建设、乡村治理和农村改革等重点工作，全面推进乡村振兴，加快建设农业强市，努力在实现农业农村现代化上走在前、作示范。

一、全力保障粮食安全，筑牢农业根基

(一)落实粮食安全党政同责。压实粮食安全政治责任，严格执行粮食安全责任制，强化粮食生产考核，建立健全粮食生产储备利益调节机制。确保全市粮食播种面积203万亩以上、油料种植面积25万亩左右，其中大豆玉米带状复合种植面积8000亩，粮食总产96万吨以上。健全和落实种粮农民收益保障机制，制定完善粮食生产扶持政策，严格落实稻谷补贴、扩种油菜和大豆玉米复合种植补贴、耕地地力补贴、农机购置与应用补贴、粮食最低收购价等政策；鼓励粮食主产区出台针对粮食规模经营主体的养老保险补贴政策。实施产粮大市(区)奖补政策。深入推进优质粮食工程，建设26个粮食作物、5个油料作物省级绿色高质高效示范片，加快推广“种粮一体化”生产经营机制，支持发展订单生产。推进粮食全链条节约减损。持续推进现代粮食仓储基础设施建设，完善粮油应急供应网络。(责任部门：市农业农村局、市发改委、市财政局、市人社局)

(二)保障“菜篮子”产品有效供给。落实“菜篮子”市(区)长负责制，提升“菜篮子”产品供需调节、调运和应急保障能力。推进创建省级园艺作物标准园，培育壮大食用菌产业，建设完成2.9万亩绿色蔬菜保供基地，蔬菜、食用菌播种面积稳定在41万亩以上。稳固生猪基础产能，引导创建部省级标准化生态健康养殖，能繁母猪稳定在2.5万头左右。稳定水产养殖面积和产量，推广生态健康养殖，实施池塘标准化改造。强化农作物病虫疫情监测预警，推进主要农作物病虫草害综合防治，加强重大动物疫病监测预警和综合防控。(责任部门：市农业农村局、市发改委、市商务局)

(三)加强农业综合生产能力建设。坚持党政同责，落实最严格的耕地保护制度，按照国家和省统一部署，逐级签订新一轮耕地保护目标责任书，实现严格考核、一票否决、终身追责。加强耕地用途管制，严格落实耕地利用优先序，全面实施耕地占补平衡、进出平衡制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。推进受污染耕地安全利用，确保安全利用率达90%以上。做好全国第三次土壤普查工作。推进高标准农田建设，新建高标准农田3.8万亩，发展高效节水灌溉0.06万亩。县级以上人民政府每年应当安排一定数量管护经费，建立健全项目工程管护机制，压实乡镇属地管护责任，鼓励探索管护新模式。加强农田水利建设，实施丹徒区后马灌区续建配套与节水改造工程，强化中小河流治理，开展大中型病险水闸泵站和丘陵山区重点塘坝除险加固。落实县级人民政府农田水利建设管理的主体责任。加强气象灾害监测预警，构建完善农业农村气象灾害监测体系和防御体系。加强防汛抗旱应急物资、救灾备荒种子等储备。(责任部门：市农业农村局、市自然资源和规划局、市水利局、市财政局、市气象局)

二、加快农业全产业链建设，激发乡村产业发展动力

(四)推动乡村产业优化升级。编制完成全市农业全产业链发展规划，做好“土特产”文章。突出强龙头、补链条、兴业态、树品牌，加快建设优质粮油、绿色蔬菜、精品水产、现代畜禽、品牌茶果、特色园艺六条农业全产业链，打造专精特新特色。深入实施农业龙头企业“金凤行动”，孵化农业龙头企业10家，支持和引导龙头企业发挥好“链主”和示范引领作用，培育农业产业化联合体。围绕全产业链建设精准开展乡村产业项目招引，强化要素和服务保障，全年开工建设项目超60个、投资额超60亿元。坚持一二三产融合发展，新增省级乡村休闲示范企业(园区、村)3家，积极发展电子商务、直销直供、冷链配送、社区拼购等业态，推进扬中国家级电子商务进农村综合示范县建设。实施现代农业产业园区提升行动，加快园区优化整合，推进句容市省级农业现代化先行区建设，力争创建1家省级现代农业产业高质量发展示范园，支持句容市争创国家现代农业产业园区。推进丹阳市创建第四批国家级农村产业融合发展示范园。(责任部门：市农业农村局、市商务局、市发改委)

(五)推进农业农村绿色发展。加强农产品质量建设。推进规模主体入网监管，强化风险预警和重点品种“治违禁、控药残、促提升”专项治理。加大承诺达标合格证的推广运用，建立入市农产品质量安全服务站点100个。实施农产品“三品一标”行动，绿色优质农产品比重达68%。实施品牌强农战略。孵化“名特优”农产品品牌20个，举办全市十大农产品品牌大赛。发展生态低碳农业。新遴选10个以上村发展生态循环农业，推动“戴庄经验”扩面提质。实施农药化肥减量增效行动，建立省级绿色防控示范区15个、省级化肥减量增效示范区4个，农药、化肥使用量在2020年基础上分别削减1.5%和1.8%。推进化肥农药集采统配及农业包装等废弃物回收、无害化处理、资源化利用，肥药集采面积达110万亩次，废旧农膜回收率91%以上，畜禽粪污综合利用率95%以上。坚持长江十年禁渔，持续开展长江非法捕捞和垂钓执法专项行动。加大生物多样性保护，防治外来有害物种侵害。完成绿化造林1.4万亩，自然湿地保护率稳定在65%以上。(责任部门：市农业农村局、市供销社、市自然资源和规划局、市公安局)

(六)繁荣发展县域富民产业。完善县乡村产业空间布局，支持重点乡镇周边布局关联产业和配套企业。推进县域商业体系建设，加大乡镇快递物流15分钟生活圈站点建设，新建或升级改造乡镇商贸中心、农贸市场7个，县级物流配送中心3个、县乡级寄递公共配送中心5个、村级便利店5个。新建5个产地冷藏保鲜设施。改造提升基层供销合作社5个。积极拓展新服务形态，加快发展现代乡村服务业。大力发展农资配送、农机作业、统防统治、疫病防控、肥水管理、烘干加工、仓储物流等生产性服务，建设省市级综合农事服务中心7个。加快发展设施管护、农村养老、餐饮购物、旅游休闲等生活型服务业，推动城镇生活性服务业向农村延伸。(责任部门：市商务局、市供销社、市农业农村局、市发改委、市民政局、市文广旅局)

(七)提升农业科技和装备水平。开展农业科技研发和推广。立项实施市级农业科技计划项目25项，市级“1+1+N”新型农技推广项目5项，发挥在镇高校院所科教资源优势，加快建设一批农业科技示范和成果转化基地。推进句容市国家农业科技现代化先行县建设。推进农业生产全程全面机械化和农机装备智能化绿色化。农作物耕种收综合机械化率达到90%以上，特色农业机械化率达70%以上，推广生态型犁耕深翻作业面积6万亩。发挥智能农机装备产业联盟作用，做大做强“链主”企业，提升农机装备企业智能化改造和数字化转型水平，建设“无人化”农场6个。加快农业农村数字化建设。推进数字技术与农村生产生活深度融合，深入开展“互联网+”农产品出村进城工程，做好涉农数据与省“苏农云”平台有效对接，争创省级数字农业农村示范基地1个。加快农村地区基础网络设施建设，新建数字乡村平台7个。依托农村各类服务站点，积极构建“互联网+农村综合服务网络”。(责任部门：市农业农村局、市科技局、市委网信办、市工信局)

三、大力发展新型农村集体经济，促进农民共同致富

(八)深入推进富民强村帮促行动。常态化开展低收入人口认定工作，完善低保标准动态调整机制，健全低收入人口分层分类社会救助体系。以“书记领航”项目为引领，持续深化“六个一”帮促机制，抓好消费帮促等社会帮促，因村施策做强特色产业。加快盘活村集体资源资产，引导村集体发展物业经济、服务经济、项目经济、“飞地”经济等新路径，拓展生产托管、物业租赁等领域。组织实施省级扶持壮大村级集体经济发展项目，力争所有经济相对薄弱村摆脱相对薄弱局面。持续推进村企联建。全面加强农村集体资产监督管理，推广使用智慧监管服务平台。(责任部门：市乡村振兴局、市农业农村局、市民政局)

(九)拓展农民增收致富渠道。深入实施农民收入十年倍增计划，全年农民人均可支配收入同比增长7%左右，城乡居民收入差距进一步缩小。培育壮大一批农业龙头企业牵头、农民合作社和家庭农场跟进、广大农户等参与的农业产业化联合体，带动小农户合作经营、共同增收。全面改善农村创业就业生态。发挥公共投资和重大项目带动就业作用，围绕乡村建筑、家政服务、养老托育、物流配送等行业，加大就业支持力度。全年新建标准化“家门口”就业服务站10个，新增转移农村劳动力就业5000人。优化完善创业政策，加强和改进创业服务，全年扶持农民创业2000人。加快完善有利于农民灵活就业和适应新就业形态特点的社会保障制度。(责任部门：市农业农村局、市发改委、市人社局)

(十)深化农村综合改革。持续深化土地承包“三权分置”改革，引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。继续推进丹阳市农村集体经营性建设用地入市改革、扬中市宅基地线上审批及闲置宅基地和闲置农房线上交易省级试点。巩固提升农村集体产权制度改革，做好农村集体资产年度清查，推进农村集体资产资源确权登记颁证。进一步加强农村宅基地规范化管理，稳慎推进闲置宅基地和闲置农房盘活利用，鼓励利用闲置宅基地和闲置农房依法依规发展乡村民宿、农村体育文化等产业。完成镇江市“农村普惠金融服务发展”、扬中市“城乡基础设施一体化建设管护机制创新”部级农村改革试验任务和句容市“探索农村普惠金融服务发展机制”“探索全域开展农产品质量安全追溯机制”江苏省第四轮农村改革试验任务，总结提升实施成效。依法有序推进乡村公共空间治理。巩固深化供销社“三位一体”、农业水价等综合改革。(责任部门：市农业农村局、市自然资源和规划局、市地方金融监管局、市发改委、市供销社、市水利局)

四、扎实有序推进乡村建设，打造宜居宜业和美乡村

(十一)加强乡村规划建设。坚持“一村一规、一村一品、按需编制”，有序开展镇村布局优化动态更新，分类推进村庄规划建设和整治提升。把规划发展村庄作为乡村地区经济社会发展和人口聚集的主要空间载体，推动乡村公共资源优先向集聚提升、特色保护、城郊融合三类规划发展村庄配置。统筹安排非规划发展类村庄必要的生产生活设施和基本公共服务。依法依规做好建设工程规划许可证核发工作。持续推进规划师下乡活动和乡村旅游驻村辅导员行动。全年完成“多规合一”实用性村庄规划29个。(责任部门：市自然资源和规划局、市住建局、市农业农村局、市文广旅局)

(十二)深入实施农村人居环境整治提升行动。常态化开展村庄清洁行动。完善农村人居环境整治长效管护机制，编制市级公共基础设施城乡一体化管护规范。按照“集中连片、整村推进”的原则，同步推进农村户厕改造和整改提升。因地制宜、分区分类开展农村生活污水治理和资源化利用，全市农村生活污水治理率达到38%。加快“户分类投放、村分拣收集、镇回收清运、有机垃圾生态处理”的分类收集处理体系建设。持续改善农村住房条件，按时完成省定年度指导性计划任务。持续推进较大面积农村黑臭水体整治。新建农村生态河道150公里，生态河道覆盖率达到50%。新建省级绿美村庄24个，争创7个“江苏省特色田园乡村”，建设10个“镇江市特色田园乡村”。创建省级乡村旅游重点村(培育单位)1—2个，建设乡村旅游主题村3个。持续开展传统村落保护。持续开展爱国卫生运动。(责任部门：市农业农村局、市乡村振兴局、市生态环境局、市城管局、市住建局、市水利局、市自然资源和规划局、市文广旅局、市卫健委)

(十三)加快农村基础设施提档升级。持续开展农村公路提档升级工程，新改建农村公路70公里，改造危桥12座，推进农村公路建设项目向进村入户倾斜，加强农村公路通往规划发展类村庄和农村地区重要产业、旅游节点的等级公路提升建设。推进茅山福道建设。更新改造农村供水管网50公里以上。建设“多点合一、一点多能”的村级寄递物流综合服务站，全年打造1000个叠加农产品销售、基地待收投、金融服务、会员服务的优质“邮乐购”综合便民服务站。巩固提升农村网络、电力、燃气保障水平，改造低压线路609公里，行政村5G覆盖率达到75%，因地制宜实施农村“瓶改管”工程。(责任部门：市交通运输局、市住建局、市工信局、市发改委、市文广旅局、镇江供电公司、邮政镇江分公司)

(十四)促进城乡公共服务均等化。强化乡镇综合管理服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。健全完善村级综合服务功能，确保综合服务供给下沉到村。完成丹徒区省级城乡公交一体化达标县建设。深入推进义务教育学校标准化、现代化建设，支持建设城乡学校共同体。提升县域医共体建设发展水平，持续深入开展优质服务基层行活动。新建或改建乡镇卫生院1—2个，甲级村卫生室4—5个，乡镇卫生院达到推荐标准比例达40%以上。提高农村传染病防控和应急处置能力。做好农村新冠疫情防控工作，加强农村老幼病残孕等重点人群医疗保障。推进省级乡村医疗互助试点工作。持续推进“15分钟医保服务圈”建设。落实基本养老服务指导性目录清单，健全县乡村三级养老服务网络。发展农村互助养老，建成30个示范性村级互助养老睦邻点。提升乡村公益性殡葬服务设施建设和管理水平。(责任部门：市交通运输局、市教育局、市卫健委、市农业农村局、市乡村振兴局、市医保局、市民政局)

五、加强和创新基层治理，确保农村社会平安和谐

(十五)强化农村基层党组织建设。扎实推进“党旗‘镇’红、一线建功”工程，深入实施“乡村振兴先锋行动”。高标准完成农村基层党建标准化建设国家级试点任务。充分发挥农村基层党组织领导作用，健全“党委抓支部、支部管党员、党员带群众”机制，完善“乡镇党委—村党组织—网格(村民小组)党组织—党员中心户”四级组织架构，持续增强农村基层党组织政治功能和组织功能，常态化整顿软弱涣散基层党组织。深化村书记专业化管理，分类开展村书记轮训，加强对村干部特别是“一肩挑”人员全方位管理和经常性监督。常态化推动县乡村三级干部“村村到、户户进、人人访”，持续推行提户知人、提人知事、提事知情“三提三知”群众工作法。(责任部门：市委组织部、市农业农村局)

(十六)探索乡村善治有效途径。完善党建引领、自治法治德治智治融合、农村集体经济充分发展的现代乡村治理体系。修订完善村务公开目录，规范村级组织工作事务、机构牌子和证明事项，推进农村社区“减负增效”。开展党群服务中心效用专项提升行动。深入推广“清单制”“积分制”“红黑榜”等乡村治理典型方式。深入推进“精网微格”工程。争创全国乡村治理示范村镇。持续完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。扎实推进农村“雪亮工程”建设，常态化推进农村地区扫黑除恶斗争，加强农村宗教活动常态化管理。做好农村特殊群体救助帮扶和妇女儿童权益保障，坚决防止冲击道德底线的事情发生。深化农业农村领域安全生产风险专项整治。(责任部门：市委组织部、市委政法委、市委宣传部、市公安局、市司法局、市农业农村局、市民政局、市民宗局、市妇联)

(十七)加强农村精神文明建设。提升新时代文明实践中心(所、站)、道德讲堂等载体建设质效，深化文明实践志愿服务，在乡村创新开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动。加大文明村镇创建力度。以“乡村(社区)文艺播种计划”“送戏下乡”“全民艺术普及进农村”为载体，深入开展文化进乡村活动。加强乡村文化体育设施建设，因地制宜建设文化礼堂、文化广场、乡村戏台、非遗传习场所等主题功能空间，持续开展文化惠民工程。创新开展公共数字文化服务，公共数字文化服务覆盖率达到50%。深入推进“治理高额彩礼、抵制大操大办、减轻人情负担”移风易俗专项行动。注重家庭家教家风建设。办好“中国农民丰收节”系列活动。(责任部门：市委宣传部、市文明办、市委农办、市文广旅局、市体育局、市农业农村局)

六、坚持农业农村优先发展，加强乡村振兴要素保障和制度供给

(十八)健全多元化投入机制。坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，压实地方政府投入责任。落实提高土地出让收入用于农业农村的比例政策。深入推进涉农资金统筹整合，全面加强涉农资金项目绩效管理，将绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩。强化乡村振兴金融服务，深入推进“金穗行动”，鼓励金融机构加大“三农”领域小微贷款投放力度，引导金融机构实行差别化信贷政策，创新金融产品和服务。推动农业保险高质量发展，加快推进水稻、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险，积极开展玉米、大豆玉米带状复合种植收入保险，支持发展地方优势特色农产品保险。(责任部门：市财政局、市地方金融监管局、市农业农村局、镇江银保监分局)

(十九)强化农业农村用地保障。统筹安排新增用地计划和存量用地盘活指标，单列不少于5%的新增建设用地计划保障乡村重点产业和项目用地。对于省级重点农业、休闲农业和乡村旅游项目，积极探索实施点状供地、“农业+”混合用地等灵活供地方式。对于市级重点农业项目，用地计划由市级统筹保障。规范设施农业用地管理。有序开展农村土地整治，盘活农村存量建设用地，推进低效用地再开发。全年完成8400亩各类城镇低效用地再开发任务。(责任部门：市自然资源和规划局、市农业农村局、市文广旅局)

(二十)强化乡村振兴人才支撑。深入实施乡村人才“引凤行动”，健全完善乡村人才“引育用留”体制机制和政策体系。持续推进“定制村干”、乡村定向师范生、农村订单定向医学生培养等，大力发展面向乡村振兴的职业教育。深入推行科技特派员制度，创新农村科技服务超市建设运行模式。落实村干部基本待遇。落实基层事业单位专业技术人员“定向设岗、定向评价、定向使用”政策。健全乡土人才职称评价制度，支持乡村工匠培育，全年争创2家以上省级乡土人才大师工作室。加大家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体的培育力度。全年培育高素质农民5000人以上。允许符合一定条件的返乡回乡下乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户。(责任部门：市委农办、市委组织部、市科技局、市教育局、市人社局、市财政局、市农业农村局、市卫健委、市公安局)

(二十一)全面压实工作责任。坚持党对“三农”工作的全面领导，全面落实《乡村振兴责任制实施办法》，扎实推动乡村振兴“书记领航”项目制度实施，切实推动“五级书记”抓乡村振兴落到实处。充分发挥各级党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用，充实各级党委农办工作力量，完善运行机制，提升工作效率。开展乡村振兴战略实绩考核和督查，强化考核结果运用。扎实开展抓党建促乡村振兴行动，并纳入市县党委书记抓基层党建述职评议考核重要内容。推进乡村振兴示范镇、村培育。加强“三农”干部队伍建设。发挥农民主体地位。持续深化纠治乡村振兴中的各类形式主义、官僚主义问题。(责任部门：市委农办、市委组织部、市农业农村局、市纪委监委)