市商务局关于印发2025年全市商务工作要点的通知

各县（市、区）、徐州经济技术开发区、徐州高新技术产业开发区、徐州淮海国际港务区商务、招商主管部门，局机关各处室，局属事业单位：

现将《2025年全市商务工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

徐州市商务局

2025年4月2日 

2025年全市商务工作要点

2025年全市商务工作总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，全面贯彻中央经济工作会议、全国商务工作会议、省委十四届八次全会、省委经济工作会议、全省商务工作会议工作要求，紧密围绕市委十三届八次全会的部署安排，坚持稳中求进工作总基调，以建设高水平双向开放高地为牵引，加速推动招商引资提质增效、消费市场提振升级、开放型经济稳进调优，以“干字当头”的奋进精神，全力以赴推动商务经济持续回升向好，高质量完成“十四五”规划目标任务，全力实现“十五五”良好开局，以新的商务发展实绩为我市争创万亿城市作出更大贡献。

2025年商务发展主要预期目标：全年招引落地亿元以上产业项目不少于600个，10亿元以上项目不少于100个，各地“343”产业项目占比不低于70%；社会消费品零售总额增长6.5%；外贸进出口总额增长6%；实际使用外资增长10%；实际对外投资超7000万美元；服务贸易总额和知识密集型服务进出口增长10%。

一、狠抓高质量项目招引

1.坚持产业链招商。强化科学引导，制定出台《2025年全市招商引资工作要点》，坚持产业链招商不动摇，明确全市招商引资方向和重点。梳理“343”创新产业链条结构，加强对头部企业的研究，建立“343”产业招商目标企业索引，推动各地立足实际抓实产业链招商，推动形成“一地一定位”主导优势产业发展格局。优势创新产业重点在新领域、新动能、新优势领域集聚产业链关键环节、高附加值核心零部件和创新型配套企业，新兴创新产业紧盯技术迭代前沿方向引进一批抢赛道、强配套项目，特色创新产业加强先进工艺、高附加值项目和本地企业再投资项目招引，未来产业突出低空经济、智能驾驶、深地空间利用等领域招引一批技术储备成熟、创新能力强的项目落地。

2.创新招商路径。加大本地企业以商招商，加大已落地项目母公司再回访以及本地龙头企业再对接，力争本地企业增资扩产项目较去年提升20%；支持链主企业打造产业链上下游企业共同体，利用企业行业圈子、商务渠道、人脉资源，形成“以商招商”“葡萄串”效应。拓展应用场景以市场招商，围绕我市产业升级、消费扩容、城市更新以及数字城市建设、“两新”“两重”领域等机遇，面向社会再征集发布一批应用场景项目，持续增强投资徐州吸引力。用好产业基金以资本招商，聚焦重大战略、重点领域和市场作用未能充分发挥的薄弱环节，推动有条件的、具备资源禀赋的县区继续开展基金招商实践，持续完善基金项目库，加强与基金公司沟通对接，推动优质项目提前介入洽谈，“以投促引”加快落地一批优质项目。

3.组织专题招商活动。坚持市领导高位招商常态化攻坚态势，全年组织市领导外出招商活动不少于20次；各地党政“一把手”带头抓招商、谈项目、做决策、促落地，全年外出招商批次不少于24次。办实专题投资推介会，坚持“聚焦产业、精简办会、务求实效”，筹划组织“1+13+4+X”专题投资推介会，即高水平举办28届投资推介会，聚焦低空经济、高端纺织、新材料等产业，联动重点板块和部门举办13场产业专题推介活动，围绕高端装备制造、新材料、金融物流等领域开展4场境外投资推介活动，县区板块每季度举办不少于1场主导产业招商活动，全市上下始终保持“抓招商、抢项目”浓厚氛围。深入实施以展招商，密切跟踪中国国际纺织面料及辅料博览会、进博会、广交会及日本（大阪）国际医疗展及医疗产业大会等国内外高层次展会，积极走出去开展以展招商，力争再拓展一批项目信息。

4.压实项目质量。优化招商推进机制，盯紧全市重点在谈项目，建立半月调度、每月通报，定期研判、按需会办项目推进机制，定期调度10亿元以上重点招商项目、亿元以上签约注册项目和招商工作开展情况，强化研判项目信息来源、企业实力和投资方诉求，按需分级会商会办，持续传导压力，推动项目落地。推动招商项目流转共享，建立项目流转信息库，对洽谈过程中“首谈县区”难落地的项目，在全市范围流转。持续锻强招商队伍，深入开展“招商引资大讲堂”常态化培训，全面提升招商人员产业链招商、资本招商、平台招商的业务能力，全年市级层面组织线上线下培训不少于15次。

5.加快培育高端纺织产业。落实“343”创新产业集群培育六项机制，下发《2025年高端纺织产业培育工作要点》，明确产业主攻方向，统筹产业发展布局。承接苏南、浙北等重点地区高端纺织产业优质资源转移，举办高端纺织龙头企业进徐州活动，组织板块参加纺织产业相关展会，持续拓展客商资源，挖掘合作项目，全年招引亿元以上高端纺织产业项目不少于30个。力争全年高端纺织产业集群产值增长25%，规上企业产值达到450亿元。

二、接续提振消费市场

6.深度释放消费潜力。加力扩围抓好消费品以旧换新工作，按照国家关于加大资金支持力度、扩大补贴品类部署要求，全面落实省扩面增量、优化流程等举措。支持鼓励商贸流通企业围绕汽车、家电家居、智能终端等大宗商品，举办系列惠民活动，以更多实物工作量推动形成商品更新换代的规模效应。围绕“淮海新消费”品牌，组织开展系列主题促消费活动，鼓励各地通过发放惠民券、免费券、现金补贴等方式进一步活跃消费市场，培育更多消费新热点。安排专项资金，支持开展限上贸易企业销售竞赛活动。

7.优化服务消费供给。开展“品味徐州”餐饮促消费活动，推进地标美食推广、彭城美食上高铁、名店名菜名厨评比宣传、第二十二届中国彭祖伏羊节等系列活动，着力培育徐州菜系品牌，吸引全国消费者来徐。积极推进诚信建设、员工星级评定、推广家政员工持证上岗以及持续推动家政服务进社区等活动，为居民提供便捷的家政服务。出台《繁荣夜经济激发消费活动若干措施》，全力提升夜间消费能级，打造彭城广场、户部山（回龙窝）月光市集、民富园夜市等一批夜间经济集聚区。设立会展业发展资金，支持国内外品牌展会招引、全国流动展申办、本地品牌及主体培育；打造工程机械、安全应急装备等具有全国影响力的品牌展会，办好新能源车展、家博会等消费展会；鼓励支持各板块、企业主体围绕主导产业和特色产品，开展一批特色鲜明、主题突出的品牌展会，全年举办大中型展会20场。

8.积极推进首发经济。出台传统商业转型创新政策，大力培育品牌店、特许经营、进口商品直销等新业态，全力推动大润发M会员店、京东MALL、京东奥莱、美团小象超市等高端商贸企业落地。建立未引进国内外知名品牌项目库，引导各地针对性开展招商工作，精准招引知名品牌来徐首发、设立首店，全年新引进首店100家以上。扩大已落地首店规模，争取盒马鲜生、荟品仓、小米汽车交付中心等较大规模首店在我市注册独立核算公司，实现销售数据本地化。强化品牌输出，推动“徐品出徐”，支持云龙让茶、亲邻达等本土商贸品牌拓展门店、连锁发展。强化老字号企业培育保护，认定新一批“徐州老字号”，助力老字号品牌守正创新、发展壮大。

9.推动电子商务加快发展。统筹开展网络促消费活动，组织参与“2025全国网上年货节”、第七届“双品网购节”等活动，指导各地依时因地制宜举办网上促消费活动。支持各地针对京东、天猫、拼多多等平台举办专场对接，助力本地商家入驻与品牌推广。加快传统电商企业转型升级，推动电商企业“个转企、小升规”，全年培育5000万以上网络零售额电商企业40家，新增规上企业20家。持续开展电商人才培训，举办电商企业高校行和2025徐州电商直播技能大赛。

三、完善现代商贸流通体系

10.持续争创示范试点。抢抓国家政策机遇，全力争创国家现代商贸流通体系试点城市，健全城乡流通网络，建设城市保供、再生资源回收体系，完善农村流通设施，培育流通骨干企业，畅通城乡经济循环。全力争创全国零售业创新提升试点城市，深入调研城市商业及存量资源，协调政策支持，通过场景、供给、数字化、创新、供应链等多方面升级，推动零售业高质量发展。

11.提升城市消费载体能级。持续培育创建区域消费中心城市。开展商圈老旧商业体“一楼一策”改造，推进金鹰国际、彭城壹号街区升级，打造文化体验与休闲消费新场景。加快德基广场、太平洋百货等项目建设，争取2025年底开业运营。推进全国示范智慧商圈建设，建成中心商圈智慧商圈大数据平台，创设更多智慧化消费新场景。

12.完善县域流通基础设施。加大农村流通设施投入，推动约70个乡镇商贸中心、集贸市场、县乡物流配送中心（站点）等县域商业体系建设项目进入省级重点项目库，推进县域商业体系全方位优化升级。做好电商进农村综合示范，推动新沂、丰县、睢宁、沛县、邳州国家电子商务进农村示范县建设，支持涉农电商举办专场活动。

四、推动对外贸易稳量增效

13.着力扩大外贸规模。实施主体培育行动，通过市县联动、涉外部门联席会议机制，协调解决问题，服务重点产业带、300家重点企业扩大贸易规模，全年新增进出口额亿元以上企业5家，新增外贸企业200家。开展外综服、大宗商品贸易平台等重点项目招引，加快苏豪金属交易中心、香远供应链等重点项目扩大贸易规模。依托苏美达、天齐集团等平台，帮助重点企业争取更多总部订单。稳步扩大二手车出口规模，支持企业开展二手车出口业务，利用综合保税区、进博会等平台载体，推动重点产业项目高端设备、关键零部件进口。

14.大力开拓国际市场。实施企业出海行动，下发2025年市级贸易促进计划，提升新兴市场、中间品贸易展会占比。组织350家以上企业参加华交会、广交会、迪拜木工展等境内外展会。引导重点企业在“一带一路”沿线设立营销网点，持续提升“一带一路”和RCEP国家进出口占比。推动跨境电商和海外仓联盟扩容，推介推广海外仓业务，提升海外仓使用效益。

15.加快发展贸易新业态。实施“跨境电商+产业带”行动，落实《跨境电商高质量发展三年行动计划》，推动工程机械、电动车、玻璃制品等7条跨境电商产业带建设，建设50个企业独立站，扩大跨境电商进出口规模。加快服务平台功能提效，推介推广徐州数字贸易服务平台，新增50家企业入驻。推动国际邮件互换局开通跨境电商9610业务，空港跨境电商监管中心9610模式实现常态化运营。培育新业态人才，举办第三届全市跨境电商职业技能竞赛，开展跨境电商培训20场次。多措并举推动跨境电商交易额增长10%。

16.打造良好发展环境。发挥涉外部门、市县商务系统联动作用，搭建政企交流平台，全市举办产业对接、跨境电商沙龙、外贸业务培训等政企交流活动60场。强化政策保障，建立龙头型、骨干型、成长型企业名单，在通关、退税、结算、展会等方面给予支持。积极应对国际经贸摩擦，做好贸易摩擦大案要案备案入库，加强全过程指导服务。谋划外贸领域服务扶持政策，有效应对贸易风险。

17.做强做优服务贸易。着力培育徐工集团、精创电气、云意电气、天宝电子等龙头骨干企业与平台，大力发展工业设计、委托研发、专业咨询、检验检测等生产性服务贸易领域。推动钛动科技广告服务、恩华医药与万邦制药特许权使用等业务发展，加快卡博特炭黑升级改造等技术贸易项目落地。依托徐州市知识产权保护中心，助力徐州盛凡等知识产权企业出海。支持珠山数字经济产业园等申报省级服务贸易集聚区，格利尔数码、中煤五建、庞沃电力等创建省级服务贸易潜力型企业。聚焦工程机械、集成电路与ICT、医药健康等重点产业链，主动对接商务部国际贸易经济合作研究院、天津鼎韬集团、省服贸协会以及国际商协会等平台机构，推动各地进一步完善服务贸易政策体系，加大对服务贸易项目的招引力度，吸引更多优质项目落地，全面提升服务贸易发展水平。

五、持续扩大双向投资规模

18.加大外资投资促进力度。围绕“343”创新产业集群补链强链，瞄准中东、拉美、南非以及“一带一路”沿线国家，支持板块开展“走进跨国公司总部”行动，用好进博会、第28届洽谈会、徐工国际客户节等重点开放平台，着力引进高新技术产业、先进制造业和具有前瞻性的未来产业外资项目。抢抓服务业市场准入放宽机遇，立足本地关键产业链条和区域消费中心城市建设，重点招引工业互联网、安全科技、检验检测以及养生养老、文化旅游、教育培训等生产性生活性服务业外资。力争全年新招引总投资3000万美元以上外资项目10个。

19.深入推进增资扩股。深入走访调研全市存量外资企业，掌握技改、扩产、外方未分配利润等情况，建立增资扩股项目库，分类施策推动现汇、利润转投、债转股、资本公积转增等形式增资扩股。力争全年增资到资超过1亿美元。

20.拓展利用外资新方式。贯彻落实《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》，引导板块积极对接境外优质投资机构，吸引外国投资者对我市上市公司战略投资。加强路径指导，突出外资、外贸、外经“三外”联动发展，大力推广采购商变投资商、贸易款变投资款、对外投资企业返程投资等到资路径。加快QFLP试点，跟踪推进浦银国际、蓝湖资本等基金项目，推动试点扩容扩量。拓展外资并购、国企混改、境外上市融资等多渠道吸引外资。鼓励外国投资者在我市设立投资性公司。

21.提升外商服务水平。健全常态化政企沟通交流机制，持续开展“重点外资企业大走访行动”“走进外企送政策”“部门与外企面对面共建”等活动，问需于企、问计于企。出台实施我市更大力度吸引外资政策措施，支持板块细化配套落实细则，进一步优化外资发展环境。

22.深化对外投资合作。加强对外投资促进，支持有意向企业开拓东南亚、中东、南美等重点市场，实施跨国并购，开展境外高新技术研发、国际营销网络建设、资源能源开发，提升国际化分工合作层次，推动工程机械、光伏、板材等优势产业“走出去”。大力培育本土跨国企业，建立重点对外投资企业库、对外投资意向项目库“两张清单”，强化跟踪调度和服务协调，支持徐矿集团、中润光能、黎明食品等重点企业加快实施境外项目。做大徐工巴西工业园，鼓励企业进驻西港特区、中阿产业园，实现“抱团发展”。强化境外风险防范，举办“企业走出去风险发布会”，开展境外合规建设培训，维护海外利益安全。

六、持续推进开放平台载体建设

23.加快园区载体开放创新。深化开发区体制机制改革，推广徐州经开区全链审批赋权和“E网通”审批模式，力争30%以上的开发区开展市场化招商模式。鼓励徐州经开区、邳州经开区、沛县经开区等有条件的开发区在海外建立招商中心，支持中德（徐州）工程机械和高端装备制造产业园强化境外招商，落地一批优质产业项目。巩固新型铝材料产业园、高端纺织产业园、绿色冶金产业园等特色产业园建设，培育半导体材料和设备产业园、凤凰湾电子信息产业园等新兴产业发展，力争新培育3家产值超100亿元的特色产业园。加快自贸区联动创新区建设，重点支持联创区在工程机械、医药健康、现代物流产业集群培育、总部经济项目招引、外商投资企业利润再投资、跨境人民币业务开展等方面持续创新举措，扩大制度型开放。

24.充分发挥海关特殊监管区作用。推进徐州综保区大力发展“保税+产业”“保税+铁海联运”为特色的保税物流、保税制造、保税贸易和专业增值服务等产业。发挥徐州保税物流中心、双楼作业区等功能，围绕上港集团外贸ICT航线，推动“保税+港口”业务发展，进一步拓展双楼进境肉类指定监管场地业务功能。加快新沂港海关监管作业场所建设，实现封关运营，持续提升新沂保税物流中心与铁路、港口等多平台联动质效。力争徐州综合保税区、徐州保税物流中心、新沂保税物流中心年进出口分别实现180亿元、10亿元、30亿元以上。

25.提升开放平台通道能级。完善观音机场航空口岸功能，争取恢复开通国际（地区）客运航线1-2条，加快国际货运站建设。深化陆港与连云港海港联动发展，发挥“两港”组合优势，积极融入“一带一路”新亚欧陆海联运通道建设。持续推进中欧班列、铁海联运等枢纽通道增线增量运行，争取中欧班列全年开行量420列以上，海铁联运年运量1.3万标箱以上，力争获批国家中欧班列集结中心。打造智慧口岸数字底座，优化升级“单一窗口”便利化服务，推动“徐州电子口岸”本地特色功能拓展，持续降本增效，加快口岸数字化转型。

七、推进贸促会与三外工作联动

26.做好涉外企业服务。提供涉外法律服务，完善贸促会集商事认证、经贸摩擦应对、合规建设、争议解决等涉外商事法律服务体系，帮助企业化解在贸易、投资、知识产权等国际商事领域遇到的风险纠纷。发布涉外风险预警，依托总会、省会资源，开展外贸实务、政策解读、风险防范等方面信息发布和业务培训，助企规避贸易风险。深化出证认证业务质效，签发原产地证、商事证明书、代办使领馆认证等各类经贸文件，汇集贸促系统签证平台、最新资讯、实用工具等服务项目，协同商务局分析外贸企业出口情况。

27.深化国际经贸交流。强化商协会联动，拜访贸促系统各类境内外商协会和我市企业“走出去”重点国别驻华领事馆代表处，强化联络、交流、互访。优化境外展会功能，聚焦中东、中亚、RCEP成员国及非洲市场，优选国际展会平台，与商务局密切联系、资源共享，协同深化境外展业务联动。

八、维护商务领域安全稳定

28.抓好商务领域行业监管。推动商务领域营商环境建设，严格规范涉企行政检查，依照监管事项清单严格实施“双随机，一公开”抽查事项，深入开展“诚信兴商宣传月”系列活动，打造诚信经营良好氛围。推进单用途商业预付卡有效管理，上线单用途商业预付卡服务系统，研究制定单用途商业预付卡管理政策，加强对发卡企业备案和资金存管；强化宣传提示，引导消费者提高单用途预付卡消费的风险防范意识以及合法维权意识，切实保障持卡人合法权益。

29.落实商务领域安全生产。健全安全生产工作机制，强化隐患排查、检查督促、典型带动，推动各地压实商贸企业安全主体责任，努力营造安全放心的消费环境。加强大型商业综合体、超市、再生资源回收等商业场所安全规范管理，全面提升火灾预防和应急处置能力。严格检查餐饮场所燃气使用安全，筑牢防火墙。强化加油站点安全监管，维护成品油流通市场秩序，防范安全事故发生。做好生活必需品市场保供，加强对米面粮油等生活必需品保供稳价监测预警，防止重要生活物资断档脱销。

九、加强党对商务工作的全面领导

30.强化政治建设。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，从严落实民主集中制、重大事项请示报告等制度。常态化推进政治机关意识教育、政治忠诚教育和党性教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻体悟真理力量和实践伟力，推动党的创新理论学习内化于心、外化于行。对标“讲政治、守纪律、负责任、有效率”标准要求，将模范机关建设与改进作风、破解难题、推动发展相结合，积极争创“模范处室”、争建“四强支部”、争当“四好党员”，严抓八小时以外行为规范，切实走好践行“两个维护”第一方阵。从严落实“第一议题”制度，科学安排党委理论学习中心组学习内容，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示精神，充分运用党委理论学习中心组学习成果，提升党员集中学习质量。

31.推进党风廉政建设。开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，认真学习领会习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，学习领会和贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行中央八项规定精神及其实施细则和省委、市委具体办法。巩固拓展党纪学习教育成果，常态开展党纪党规学习教育，深化违规吃喝、酒驾醉驾专项整治，坚持用“身边事”教育“身边人”，综合发挥党的纪律教育约束、保障激励作用。用好监督执纪“四种形态”，对重大事项、选人用人、重大经费开展全程嵌入式监督，抓实巡察反馈问题整改，及时发现、纠正倾向性苗头性问题。强化机关作风建设，坚持贴心交流、暖心服务、真心惠企，建立“企业吹哨、支部报到”快速响应机制，常态化推进“百支助千企”先锋行动，深化落实“三办”服务机制，提升服务企业质效，持续巩固发展商务领域风清气正的良好政治生态。

32.建设高素质商务干部队伍。立足工作实际，加强业务知识培训，定期组织开展外出培训，拓宽干部视野。着眼商务事业长远发展和干部队伍建设要求，拓宽干部招录渠道，优化干部结构、补齐短板。建立机关效能提升机制，优化机关内部考核，定期开展机关内部谈心谈话，激发干部想干事、能干事、干成事的工作热情。精准选配好处室干部，建设一支“开口能说、提笔能写、问策能对、遇事能干”的商务干部队伍。

附件：2025年商务工作要点任务分解表

附件：
2025年商务工作要点任务分解表.docx