淮安市“十四五”文旅产业发展规划

一、总则

（一）规划背景

习近平总书记在十九大报告中指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”这一重要论断集中反映了我国社会发展新的阶段性特征，指明了解决当代中国发展问题的根本着力点，也为文旅产业的发展提供了根本遵循。文旅产业作为第三产业的重要组成部分，具有低消耗、高效益等突出特点，对拉动经济增长、调整产业结构、增加社会就业等方面具

有重要作用，推动文旅产业融合发展不仅是实现文旅产业高质量发展的重要前提，而且是解决我国面临主要矛盾的重要手段，更是满足人民群众对美好生活需求、提高人民生活获得感与幸福感的重要途径。

近年来，江苏省认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，扎实推进“强富美高”新江苏建设。“十三五”期间，江苏省大力推进文旅融合，因地制宜探索特色全域旅游发展模式；围绕落实国家《大运河文化保护传承利用规划纲要》，立足实际，制定了我国第一部关于大运河文化带建设的地方性法规《关于促进大运河文化带建设的决定》。新模式的探索以及相关文件的出台进一步加速了江苏省文旅产业的发展。2020年江苏省委提出“把整个苏北建成‘一带一路’上连接东西、和合南北的重要枢纽，建成全国举足轻重的产业高地、休闲胜地、天下粮仓，建成兼具

运河风光和滨海自然之美的现代城市群”。2021年，随着长三角一体化、大运河文化带以及淮河生态经济带等国家战略的叠加实施，淮安市在进一步落实省委、省政府定位的苏北重要中心城市的战略目标的同时，在《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2030年远景目标纲要》中又进一步明晰了作为长三角北部中心城市的战略定位。聚焦打造“绿色高地、枢纽新城”，全面建设长三角北部现代化中心城市，是新时代淮安实现高质量跨越发展的全新奋斗目标。

深挖文化底蕴，擦亮文化品牌，将文化建设放在淮安全局工作的突出位置，是淮安深入推进文明城市建设，实现以文化人、以文塑城、以文兴业的高标准现代化城市建设的重要战略支撑。作为国家历史文化名城的淮安市，地处江苏长江以北的核心地区，临江近海，区位优势独特，文化资源丰富，素有“中国运河之都”的美誉。“十三五”期间，淮安市委、市政府出台了一系列文化产业和全域旅游发展规划及政策文件，推动了文旅产业的快速发展。

《“十四五”文化和旅游发展规划》作为2018年文化和旅游部组建以来的第一个五年规划，是文旅融合发展的顶层设计，将开启文化和旅游融合发展的新征程，对指导文旅产业深度融合具有重要的现实意义和深远的历史意义。为推动文旅产业高质量发展，充分发挥淮安市在文旅资源、生态环境、产业基础等方面的优势，特制定《淮安市“十四五”文旅产业发展规划》。

（二）规划依据

“十四五”时期是我国处于“两个一百年”目标的历史交汇期，是江苏省在高水平全面建成小康社会基础上建设“强富美高”新江苏的关键时期，也是淮安市以新发展理念引领高质量发展、着力推动“一区两带一枢纽”建设迈上新台阶的重要时期。为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，进一步推进淮安市文旅产业融合，加快推进大运河文化带建设，全力唱响“水懂我心、自然淮安”的全域生态旅游品牌，进而打造独具生态文旅水城魅力的长三角地区知名旅游目的地，特制定本规划。

本规划根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《文化部、国家旅游局关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》《江苏省政府办公厅关于促进文化和旅游消费的若干措施》《江苏省文化和旅游厅关于促进文化和旅游产业融合发展的指导意见》等文件精神编制，并与《淮安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》相衔接。

（三）规划期限

本规划起止时间为2021-2025年。

（四）规划范围

文旅产业是文化和旅游相结合的产业集合。本规划的范围涵盖整个淮安市域，包括清江浦区、淮阴区、淮安区、洪泽区、涟水县、盱眙县、金湖县以及经济技术开发区、生态文旅区、工业园区。

（五）方法说明

本规划是在对淮安市各区县实地考察的基础上，依照文旅发展战略和产业规划方法，依托当地文旅资源禀赋、政策环境和产业发展科学合理编制。

全文见附件。

附件：
淮安市“十四五”文旅产业发展规划.pdf