市政府办公室关于印发南通市城市更新三年行动方案（2025—2027年）的通知

通政办发〔2025〕20号

各县（市、区）人民政府，市各直属园区管委会，市各有关部门和单位：

《南通市城市更新三年行动方案（2025—2027年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

南通市人民政府办公室

2025年6月13日

（此件公开发布）

南通市城市更新三年行动方案（2025—2027年）

为深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，大力实施城市更新，推动城市高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理，根据中央和省关于城市更新工作有关部署，结合我市实际，制定本行动方案。到2027年，实现可持续的城市更新模式和政策法规基本健全，城市布局更加合理，城市功能更加完善，城市环境更加美丽，城市治理更加高效，为全面推进中国式现代化南通新实践奠定坚实基础。

一、实施科学规划引领行动

构建“体检—规划—计划—实施—评估”全链条城市更新管理机制，推动城市体检、规划与更新有机衔接。坚持“先体检后更新，无体检不更新”，完善“一年一体检、五年一评估”工作机制，健全市、县（市、区）、镇（街道）三级体检评估体系。依据国土空间总体规划、城市空间统筹及控制性详细规划研究成果，编制城市更新专项规划，合理划分更新单元和实施片区，明确重点任务、建设项目和实施时序。制定城市体检分类评估标准和城市更新技术导则，指导城市更新单元规划、项目策划方案和实施方案编制。

工作目标：2025年底前，建成市、县（市、区）、镇（街道）三级体检评估体系，完成市区城市更新专项规划和城市更新技术导则编制。到2026年，完成濠河、唐闸、国际家纺城等10个以上市区重点更新单元规划编制，各县（市）完成首轮城市体检和城市更新专项规划编制。到2027年，完成市区控制性详细规划编制。〔责任单位：市住建局、市资规局，各县（市、区）人民政府，市各直属园区管委会〕

二、实施安全韧性提升行动

深入开展市政基础设施普查，完善地下管网基础数据平台，编制城镇供水、排水、供电、燃气、热力等市政基础设施建设和改造行动计划，因地制宜进行改造升级。探索实施城镇房屋体检、房屋保险、房屋养老金三项制度，健全既有房屋安全监管体系。完善城市防洪排涝体系，深化城乡应急避难场所规划研究，提高城市抗震防灾减灾能力。

工作目标：到2027年，基本完成地下管网基础数据平台管线数据修补测。改造200座二次供水泵房、270台（套）水厂设备和污水处理厂设备，新建、改造500公里供排水管道，新建200公里市政燃气管道，改造120个住宅小区燃气立管。完成房龄满25年的城镇房屋体检以及44栋C、D级危房整治。完成全市第一次应急避难场所评估，形成市、县（市、区）、镇（街道）和村（社区）四级应急避难场所布局，综合性避难场所满足本级行政区所需应急避难总人数的60%。〔责任单位：市住建局、市资规局、市应急管理局，各县（市、区）人民政府，市各直属园区管委会〕

三、实施片区整体焕新行动

加强城市自然禀赋、历史文化、特色产业等全要素统筹协调，打造文商旅融合、沉浸式体验新场景。通过修缮改造、功能完善、风貌修复、场景营造、业态植入等措施，促进历史文化遗产活化利用，打造海派风貌街道（街区）。推动海洋观光、海上游乐、休闲渔业旅游融合发展，因地制宜布设旅游沙滩、房车营地，打造游船巡游、水上运动、赶海体验、海滨度假等场景，建设富有江海特色的现代海洋城市。

工作目标：重点实施濠河片区更新改造、唐闸片区工业遗存保护利用、五山滨江片区旅游服务功能完善、崇川区青年中路高职院校片区更新改造、国际家纺城片区文商旅融合更新、通州通海路东侧片区更新改造、海门老体育场片区及之琳湖街区公共空间提升改造、通州湾蓝海片区配套建设、海安西大街片区改造提升等16个重点片区改造。到2027年，完成濠河水岸联动提升改造、“点亮寺西”寺街西南营历史文化街区保护利用、南通博物苑整体改造提升、南通市劳动人民文化宫修缮、南通文化馆及文庙保护提升、南通艺术剧院农林小巷片区改建、南通艺术剧院（原市儿体校旧址）改造提升、南通大学启秀校区改造、文峰公园周边更新改造、通师二附任港湾校区建设、唐闸1895文化创意产业园提升、滨江生态修复、海港引河东侧城市功能优化等项目。打造桃坞路等充分彰显海派元素和风貌的街道（街区）。推动狼山（含园博园）、小洋口、圆陀角、江海澜湾等旅游度假区提档升级，推进滨江新天地及啬园盘活利用，开通长江游轮航线，打造滨江全民健身活动基地、苏通长江生态文化园、通州湾露营沙滩基地等具有江海风情的高质量户外运动目的地。〔责任单位：市住建局、市文广旅局、市体育局、市海洋发展局、市国资委，各县（市、区）人民政府，市各直属园区管委会〕

四、实施住区品质提升行动

加力实施城镇老旧小区改造，推动既有多层住宅加装电梯“能装尽装”。推进城中村改造，开展危旧房屋治理行动，消除安全隐患，改善住房条件。深入开展完整社区建设，重点聚焦“一老一小”，健全社区综合服务体系，推动“硬设施+软环境”一体化改造提升。加快推进一刻钟便民生活圈建设，完善购物消费、教育医疗、文化娱乐、康养托育等便民服务设施，鼓励发展特色餐饮、运动健身、保健养生、新式书店、休闲娱乐、老年康护、幼儿托管等业态，让老百姓在家门口“通”享美好生活。适应人民群众高品质居住需要，完善标准规范，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。

工作目标：到2027年，全面完成2000年底前建成的老旧小区改造，积极推进2005年底前建成的老旧小区改造，完成1000台既有多层住宅加装电梯。实施20个城中村改造、18个危旧住宅片区治理。建成100个完整社区，完成1万户家庭适老化改造，新增4000个婴幼儿普惠托位、50处儿童活动场地，建成100个一刻钟便民生活圈、180个社区食堂。新建100个改善型住宅项目。〔责任单位：市住建局、市民政局、市商务局、市卫健委，各县（市、区）人民政府，市各直属园区管委会〕

五、实施产业园区增效行动

通过生态修复、产业升级、功能完善等方式，进一步加强闲置低效厂房、仓库等更新改造，因地制宜植入文化创意、科技研发、“互联网+”等新业态，促进空间利用向集约紧凑、功能复合、低碳高效转变，培育新兴产业发展优势。

工作目标：到2027年，推动崇川区瑞力产业园、南通壹城、大生众创街区等26个老旧厂区（街区）转型升级。〔责任单位：市住建局、市资规局、市国资委，各县（市、区）人民政府，市各直属园区管委会〕

六、实施综合活力提升行动

改造提升传统商圈，持续升级消费业态、模式、场景，打造商文旅体健跨界联动消费新空间。擦亮“江海有情、南通有请”品牌，丰富优质文化产品供给，打造江海文化旅游体验目的地。推进“家门口”“校门口”乐享空间塑造，结合城市景观布设优质城市建筑小品，绘制开放共享城市绿地图谱。完善全民健身公共服务体系，因地制宜嵌入体育健身设施，满足休闲健身和体育赛事活动需求，燃动“体育之乡”发展活力。深化“康养+”等融合发展模式，加快无障碍环境建设改造，打造全龄康养城市。

工作目标：到2027年，推动南大街、学田南路、通州区建设路、海门区解放路等10个传统商圈和老旧街区改造升级，推进南通中心、紫琅湖等2个新兴商圈能级提升，完成10个老旧商业楼宇活化利用，新建15个小剧场、城市书房等新型公共文化空间，推动龙游湾景区等20个旅游项目建设，新增4A级景区3家。开展南通奥林匹克体育中心、海港引河体育公园、通吕运河沿河公共体育设施等前期研究，建成50个“家门口”“校门口”乐享空间，新建、改建港韵路体育公园、通州湾体育公园、能达生态通廊体育公园、苏锡通足球场等，新增120片嵌入式健身球场，持续打造“公园+市集”等消费新场景。新建、改造10家养老院和护理院，完成9个街道社区卫生服务中心新改扩建，建成崇川区、通州区托育综合服务中心。〔责任单位：市文广旅局、市商务局、市体育局、市资规局、市住建局、市民政局、市卫健委，各县（市、区）人民政府，市各直属园区管委会〕

七、实施城市道路畅联行动

策应过江通道、新机场等重大交通基础设施建设，研究完善区域交通路网体系，推动城市组团高效联通。结合老旧小区改造、交通拥堵节点疏解和单行系统建构，优化道路周边空间组织和分配措施，提高通行效率。推进轨道、公交、共享单车“三网”融合，打造都市骑行步道，提升绿色交通出行便利性和服务效率。

工作目标：2025年建成南通火车东站综合枢纽工程，2027年建成南通火车站综合客运枢纽开发工程，完成幸余路快速化一期工程（涉铁段）、通盛大道、园林路、安达路、石桥路、友谊路等6条下穿铁路通道工程。深化星湖大道快速化改造、江海大道东延、中部快速路、叠港快速路、通州湾快速通道等项目前期研究并适时启动。推进35条主次干路建设改造，完善滨江中心片区路网体系，打造50条“美丽回家路”。市区新辟、优化公交线路45条，打造环紫琅湖、五山等都市骑行步道，绿色出行分担率、“三网”换乘服务满意度分别达到75%、95%以上。〔责任单位：市住建局、市交通局、市城管局，各县（市、区）人民政府，市各直属园区管委会〕

八、实施数字智慧赋能行动

依托人工智能技术，推进数字化、网络化、智能化新型城市基础设施建设改造，丰富市域社会治理应用场景，实现重点领域风险超前感知、靠前处置。完善城市运行管理服务平台，构建“一网统管”城市智治体系。加快数字赋能交通基础设施，推动交通领域智慧监管提质增效。加快推进“7+N”城市生命线工程建设，逐年对老旧设施开展智能化改造，新建市政基础设施的物联设备与主体设备同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用。发展智慧商圈、智慧住区、数字家庭。

工作目标：到2027年，城市生命线系统新增接入2000套物联感知设备，实现省、市、县三级系统实时共享、业务协同。建成城市运行管理服务平台，并与市域社会治理现代化指挥中心等现有平台系统有效衔接。开展市区交通信号灯故障自动巡检系统前期研究，持续推进市区60条道路信号灯配时优化。打造30个省、市级数字消费创新场景。建设20个新型数字社区和1万户数字家庭。〔责任单位：市住建局、市资规局、市城管局、市商务局、市数据局，各县（市、区）人民政府，市各直属园区管委会〕

九、实施精细管理治理行动

编制城市道路全要素整合设计导则，开展建筑“第五立面”治理和立面出新，规范各类道路附属设施设置，科学有序推动“多杆合一”，规范户外广告和店招标牌设置。通过盘活闲置地块、深挖地下资源等方式，增加停车泊位供给，推广共享停车模式。持续落实普通国省道（含县道）、高速公路、航道、港口、铁路周边环境长效管理措施。完成环卫一体化改革，推动国省道保洁与属地城乡环卫一体化管理。有序推进建筑垃圾全链条治理，不断提升生活垃圾分类质效。推进污水处理提质增效“333”行动，巩固城市水环境治理成效。深化小区物业管理，建立“质价相符”的物业服务机制。推广应用物业服务社模式，让无物管老旧小区不仅能管起来，更能运转好。

工作目标：到2027年，完成12个商业综合体户外广告设施以及“四横四纵”8条主要道路沿街商铺店招标牌规范设置。新增4000个公共停车泊位，更新维护20个小区地下人防设施；新建、改造100座公厕，二类以上公厕占比达到70%以上。居民小区生活垃圾分类“全覆盖”，完成生活垃圾分类撤桶并点，完成12条生活垃圾焚烧生产线超低排放改造，9座垃圾中转站和250辆环卫车更新；建成装修垃圾一体化处置平台，建筑垃圾综合利用率达到90%以上，建筑垃圾全链条治理水平全省领先。建成20个“污水处理提质增效达标区”，实施40条河道综合整治工程。完善物业管理配套政策和物业服务管理标准，推进业委会（物管会）全覆盖。〔责任单位：市城管局、市住建局、市交通局、市水利局、各县（市、区）政府（管委会）〕

十、加强组织保障

建立市、县（市、区）统筹协调机制，加强协同联动，推动各项任务落实落地。健全城市更新政策体系，完善可持续的城市更新机制。有序推进经营性土地出让，积极争取中央预算内投资、中央补助资金、超长期特别国债、地方政府专项债券等各类资金，坚决遏制新增隐性债务。支持国有企业参与城市更新，构建政府、社会资本、资源所有者、受益居民等多方资金共担机制。积极宣传引导，加强沟通互动，为城市更新创造良好氛围。