为切实做好2023年度全面促进消费工作，更好地发挥消费在双循环新发展格局中的基础性、引领性作用，按照镇江市完善促进消费体制机制工作联席会议工作规则，我委在征求吸收各相关部门意见的基础上，形成了《镇江市全面促进消费2023年工作要点》，现印发给你们，请结合部门工作职责，认真抓好落实。

附件：镇江市全面促进消费2023年工作要点

镇江市发展和改革委员会

2023年4月27日      

附件 

镇江市全面促进消费2023年工作要点

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大精神，坚持扩大内需战略基点，把恢复和扩大消费摆在优先位置，提升供给结构对有效需求的适配性，着力扩大有收入支撑的消费需求，建立和完善扩大居民消费的长效机制，积极推动消费场景创新，持续改善消费环境条件，为服务构建新发展格局，全面推进中国式现代化镇江新实践提供坚实基础。力争全市社会消费品零售总额增长6.5%，进一步增强消费对经济发展的基础性作用。

（一）稳定提升汽车消费。落实新能源汽车免征车辆购置税政策，鼓励有条件的地区联合金融机构和汽车生产企业开展让利促销活动，实施新能源汽车使用环节综合补贴和以旧换新补贴。大力推动新能源汽车和智能网联汽车产业高质量发展，支持整车生产企业和核心零部件企业做大做强。加快新能源汽车推广应用，组织开展新能源汽车下乡活动，持续推进公共领域车辆电动化进程，优化充（换）电设施布局建设，新建居住区所有车位100%预留充电设施建设安装条件，且按照不低于10%车位数的比例完成配建，新建大型公共建筑配建停车场建设充电设施的停车位比例不低于10%，其余停车位宜预留充电设施建设安装条件。落实搞活汽车流通系列政策措施，全面取消对符合国五排放标准小型非营运载客汽车的转入限制，放宽皮卡车进城限制。（市工信局、市财政局、市税务局、市商务局、市住建局、市交通运输局、市公安局等按职责分工负责）

（二）促进改善住房消费。在坚持“房住不炒”的前提下，统筹做好房地产领域风险排查化解工作，支持居民刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题。优化住房公积金贷款政策，加强对购买首套住房及改善性住房的政策支持。对出售自有住房并在现住房出售后1年内在市场重新购买住房的纳税人，对其出售现住房已缴纳的个人所得税予以退税优惠。完善征收拆迁安置补偿方式，优化商品房价格备案制度。因地制宜发展共有产权住房，加快完善城镇住房保障体系。鼓励各地政府和金融机构加大保障性租赁住房供给，加快发展长租房市场。（市住建局、市自然资源和规划局、市发改委、市财政局、市税务局、人民银行镇江中心支行等按职责分工负责）

（三）激发文旅消费提质。联动参加省级文旅消费推广活动，精心办好第十七届中国镇江金山文化艺术·国际旅游节。加快文旅消费新场景建设，支持打造文旅融合、数字文旅等类重点项目，积极争创省级红色旅游融合发展示范项目、省级示范小剧场和小剧场精品剧目。支持和鼓励创建国家级、省级夜间文化和旅游消费集聚区。进一步优化景区、书店、影院、剧场等重点文化场所消费服务，推动文化消费提档升级。（市文广旅局、市发改委、市财政局、市商务局、市委宣传部、市文广集团等按职责分工负责）

（四）发展健康体育消费。深入实施场地设施“补短板”工程，新建改建3个体育公园（广场）、10公里健身步道，推动一批公共体育场馆免费或低收费开放。因地制宜开展便民利民体育设施建设，安装健身路径200套、乒乓球桌100张、篮球架80副。加快培育特色品牌赛事，筹办好江苏省第二届智力运动会、第五届城市业余联赛、“全民健身日”庆祝活动、“长江经济带”全民健身大联动、2023年全国“行走大运河”全民健身健步走（镇江分会场）等赛事活动。大力发展“互联网+体育”消费模式，壮大户外运动产业。深入发展多层次多样化医疗健康服务，积极发展中医药服务，推进“互联网+医疗健康”建设，促进社会办医持续健康规范发展。（市卫健委、市医保局、市体育局、市文广旅局、市财政局等按职责分工负责）

（五）扩大养老育幼服务消费。实施居家社区养老服务能力提升行动，不断完善社区养老服务设施和服务网络，加大“原居享老”服务模式推广力度，持续推进老年人家庭适老化改造，全年完成1000户困难老年人家庭居家适老化改造。大力发展家庭养老照护床位，加快建立长期护理保险、救助和福利相衔接的长期照护保障制度。实施智慧助老行动，推广应用智慧健康养老服务场景模式。实施养老产业扶持培育行动，引导市场主体开发更多适老化技术、产品和服务。完善对连锁化、品牌化养老服务机构的奖励支持政策。加强护理院和综合性医院老年医学科建设，提升医养结合服务能力。加快构建普惠托育服务体系，高质量实施“爱育镇江”普惠托育项目，新增18家普惠托育机构支持建设一批示范性托育机构和社区托育示范点，全市每千人口托位数提高到3.6个。（市民政局、市财政局、市工信局、市卫健委、市医保局、市教育局等按职责分工负责）

（六）加快升级家居消费。跟进落实国家家电以旧换新和家电下乡政策，稳定家居消费。补齐家电市场短板弱项，打通家电消费堵点，满足人民群众对低碳、绿色、智能、时尚家电消费升级需求，拉动家电及上下游关联产业发展，全面落实增值税留抵退税政策，切实减轻家电流通企业资金压力。鼓励支持通过商家让利、财政补贴、消费信贷等多种方式，加大对绿色、健康、智能家居产品的支持力度。（市工信局、市住建局、市商务局、市财政局、市税务局、人民银行镇江中心支行等按职责分工负责）

（七）发展农村消费市场。大力发展休闲农业，积极创建中国美丽休闲乡村、省级休闲农业精品区，休闲农业年综合收入持续提升。鼓励支持有条件的地区开发休闲农业新场景，创新发展乡村非假日经济、乡村夜经济。培育乡村旅游民宿，推出乡村旅游业态创新示范产品。积极参与第十四届江苏省乡村旅游节，展示更多镇江元素。持续开展好农民丰收节系列活动，举办农业品牌精品展销、名特优农产品展销等活动。持续推动“互联网+”农产品出村进城，加快发展农产品直播电商。完善农产品流通网络，推动农产品批发市场、农贸市场、菜市场升级改造。（市农业农村局、市文广旅局、市商务局等按职责分工负责）

（八）提升规范教培和家政消费。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量提供多样化教育服务。加强学科类校外培训治理，全面规范非学科培训。深化促进家政服务业提质扩容，大力发展员工制家政企业，鼓励打造地域性家政品牌，促进家政服务业专业化、规模化、网络化、规范化发展。提升家政服务和培训质量，加强家政从业人员职业风险保障。实施家政兴农行动，深化家政服务劳务对接助力乡村振兴行动。推动家政服务进社区，创新家政服务模式和供应链，融合创新居家育幼、居家养老、社区养老助餐等服务供给，构建24小时全生活链服务体系。鼓励发展家庭管家等高端家政服务。提升物业服务质量，积极发展“物业+”家政服务，促进物业服务与家政服务融合发展。（市发改委、市教育局、市商务局、市人社局、市民政局、市住建局等按职责分工负责）

（九）支持新型消费发展。加快传统线下业态数字化改造和转型升级，支持线上线下消费融合发展。鼓励商贸流通企业构建智慧供应链，发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。培育“互联网+社会服务”新模式，支持便捷化、线上化、无接触交易服务发展。促进共享经济新业态发展，鼓励共享出行、共享住宿、共享旅游等领域产品智能化升级和商业模式创新。鼓励发展新个体经济，支持社交电商、网络直播等多样化经营模式。积极发展线上演映演播、沉浸式体验、数字艺术等新型文化业态。持续推动首店首发经济、夜间经济、国潮经济等新业态高质量发展。有序扩大数字人民币结算场景应用。（市商务局、市工信局、市科技局、市交通运输局、市文广旅局、市市场监管局、市文广集团、人民银行镇江中心支行等按职责分工负责）

（十）大力倡导绿色消费。完善绿色消费制度政策体系和体制机制，扩大绿色低碳产品供给和消费，培育全民绿色消费意识和习惯，系统推进各领域消费绿色转型升级。建立完善绿色制造和服务体系，培育一批绿色工厂、绿色园区、绿色供应链管理企业和绿色发展领军企业。加强商品过度包装全链条治理。开展家电生产企业回收目标责任制行动。完善废旧物资循环利用体系，推进全域“无废城市”建设。完善绿色消费激励约束机制，加大政府绿色采购力度，探索推行绿色积分等市场化激励措施。持续开展绿色商场、绿色出行、节约型机关等创建活动，防止和减少餐饮浪费。（市发改委、市工信局、市财政局、市住建局、市商务局、市生态环境局、市市场监管局等按职责分工负责）

（十一）持续稳定市场预期。落实《关于进一步稳增长促发展添动能的政策措施》，加大对住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游、零售、仓储行业和增值税小规模纳税人、小型微利企业、个体工商户的政策支持。进一步优化税费服务措施，增强政策落实的精准性。持续整治违规涉企收费，防止乱收费、乱罚款、乱摊派，切实减轻企业负担。全力抓好重要民生商品保供稳价工作，确保生活必需品供应稳定。严格落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时足额发放价格临时补贴，鼓励有条件的地方发放一次性补贴补助，有效保障困难群众基本生活。（市发改委、市人社局、市财政局、市税务局、市医保局、市商务局、市市场监管局、市民政局等按职责分工负责）

（十二）加快提升消费能力。制定实施《关于扎实推进共同富裕的实施意见》，深入推进中等收入群体壮大行动和农民收入十年倍增计划，多渠道增加城乡居民收入。完善高校毕业生、农民工等重点群体就业支持体系，落实完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的政策措施，推动更高质量就业创业。健全劳动者工资决定、合理增长和支付保障机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重。进一步丰富居民可投资金融产品，提高农民土地增值收益分享比例，健全知识、技术、数据等各类生产要素参与分配机制。落实基本公共服务标准动态调整机制，办好市政府10类40件民生实事，完善多层次社会保障体系，深化医疗保障制度改革，健全社会救助体系，切实保障低收入群体共享发展成果。（市发改委、市人社局、市农业农村局、市财政局、市医保局等按职责分工负责）

（十三）大力提振消费意愿。精心组织“金山消费节”等主题活动，支持“一地一主题”特色品牌活动，鼓励各地营造特色消费场景，结合实际发放消费惠民券，形成常态化、市场化、可持续的消费促进机制，做到“季季有主题、月月有展会、周周有场景”。探索运用大数据等分析手段，精准推送消费惠民服务。探索建立服务消费统计体系，完善新业态新模式统计，加强促消费政策效果统计监测。（市商务局、市文广旅局、市财政局、市统计局等按职责分工负责）

（十四）提升消费供给质量。大力实施质量提升行动，发挥好国家和省质量标杆的示范引领作用，积极推广先进质量管理模式，引导企业加强全面质量管理。强化缺陷信息采集与分析，进一步做好缺陷消费品召回管理工作。推进消费品质量分级标准建设，加强消费体验标准研究。加强绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证管理，优化完善地理标志保护标准体系。健全可穿戴产品、智能家居、智能家电等领域产品标准体系。完善养老、家政、文化、旅游、商贸流通等领域服务标准体系。（市市场监管局、市工信局、市商务局、市农业农村局、市民政局、市卫健委、市文广旅局等按职责分工负责）

（十五）加快培育品牌和载体建设。深入实施品牌发展战略，积极创建一批“江苏精品”品牌，鼓励品牌集聚、传承、孵化、推广，支持消费品牌孵化基地建设。开展老字号“五新行动”，加大对老字号的品牌培育力度，推动老字号传承保护与创新发展。加强农产品商标及地理标志商标的注册和保护，打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的区域品牌。实施农业品牌精品培育计划。支持有条件的地区探索建设区域消费中心、地方特色消费中心。支持步行街改造提升，打造特色化、高品质消费集聚区，鼓励文化、旅游、餐饮、零售、民宿等业态多元化融合发展，培育一批新消费场景类“网红打卡点”（市市场监管局、市发改委、市工信局、市商务局、市文广旅局、市农业农村局等按职责分工负责）

（十六）加快现代流通体系建设。加快商贸设施数字化、智能化改造，积极发展智慧商圈。合理配置社区菜店、超市、连锁便利店等设施，打造“一刻钟”便民生活圈。加快县域商业体系建设，升级改造一批乡镇商贸中心，大力推进县域电商产业集聚区建设。持续优化城市物流配送网络，加快发展城乡高效配送体系。积极推广共同配送、集中配送、夜间配送等集约化配送模式，鼓励即时配送、网订店取、无人配送等末端配送模式规模化发展，支持智能快递设施进社区。加快推进城乡物流一体化，完善县乡村三级物流配送体系。实施“快递进村”工程，培育一批邮政快递服务现代农业示范项目。加快补齐农村物流发展短板，打造一批公用型、共配型物流基础设施，构建农村物流骨干网络。推进农产品仓储保鲜冷链物流发展，支持建设一批农产品产地冷藏保鲜设施。（市发改委、市住建局、市交通运输局、市商务局、市农业农村局、市邮政管理局等按职责分工负责）

（十七）持续优化营商环境。深化行政审批制度改革和商事制度改革，加快破除市场准入隐性壁垒，继续放宽消费领域市场准入。深化“证照分离”改革，推动照后减证、并证。推广行政许可告知承诺制等模式。大力推进“互联网+政务服务”，提升“一网通办”服务效能。加强事前事中事后全链条全领域监管。建立健全适应消费新业态新模式发展特点的新型监管机制。加强和改进反垄断反不正当竞争执法司法。（市政务服务办、市市场监管局、市商务局等按职责分工负责）

（十八）改善提升消费环境。推动放心消费创建工作扩面提质，认定不少于50家市级放心消费示范单位、区域，持续开展全国放心消费示范城市创建工作。严格食品药品监管，强化重点商品和服务领域价格监管。加强消费者权益保护，畅通消费者投诉举报渠道，加大公共法律服务供给，完善多元化消费维权机制和纠纷解决机制。完善消费领域信用体系，依法依规健全守信激励和失信惩戒机制。鼓励引导线下实体店积极开展无理由退货承诺，全市新增承诺单位不少于300家。（市市场监管局、市公安局、市司法局、市商务局等按职责分工负责）

（十九）优化消费金融服务。鼓励金融机构创新服务方式，结合消费特点和客户需求开发更多针对性强、体验感好的信贷保险产品，加大消费信贷投放和保险保障力度，强化对汽车、家电、家装等大宗消费和教育、文化、旅游、体育等服务消费的综合支持。鼓励有条件的金融机构提供专业性、一站式、综合化消费金融服务。加强金融消费者权益保护和风险警示教育。（人民银行镇江中心支行、镇江银保监分局、市公安局等按职责分工负责）

（二十）强化相关政策保障。积极发挥财政政策扩内需促消费作用，支持现代商贸流通体系建设和促消费工作，更好以投资带动消费。调整优化土地出让政策，保障重点民生领域用地需求，保障消费领域重大项目落地。落实好带薪休假制度，鼓励错峰休假和弹性作息。（市财政局、市发改委、人民银行镇江中心支行、镇江银保监分局、市自然资源和规划局、市人社局等按职责分工负责）