江苏省实施优化消费环境三年行动若干措施

苏市监〔2025〕88号

为贯彻落实市场监管总局等五部门《优化消费环境三年行动方案（2025-2027年）》，全方位优化消费环境，切实提振消费信心和预期，激发消费市场活力，提升人民生活品质，现结合我省实际，提出以下落实措施。

一、实施消费供给提质行动

（一）提升实物消费质量

1．深入实施消费品工业“增品种”、“提品质”、“创品牌”行动，推动消费品生产企业加快实施“智改数转网联”，培育更多消费名品。开展制造业企业质量管理能力评价，2025年新增质量管理能力达到检验级以上企业15家左右。（省工业和信息化厅负责，各设区市人民政府负责落实。以下均需各设区市人民政府落实，不再列出）

2．构建质量强企梯度培育体系，引导企业积极争创政府质量奖，推动规模以上企业首席质量官制度全覆盖。加强产业链全面质量管理，推动产业链供应链质量一致性管控，实施一批质量比对、质量攻关项目。推进质量基础设施建设，深入开展质量技术帮扶“提质强企”行动，力争到2027年全省消费品合格率达95%以上。（省市场监管局负责）

3．加强消费品领域质量品牌建设，培育打造以国家品牌为龙头、省级品牌为主体、市级品牌为支撑的“苏字号”品牌体系。提升老字号品牌影响力，推动老字号守正创新发展。完善“江苏精品”评价认证和标识管理等机制，力争到2027年累计认证“江苏精品”1500个。加强地理标志培育和规范管理。（省发展改革委、省商务厅、省市场监管局、省知识产权局按职责分工负责）

4．深入实施高价值专利培育计划，到2027年省级高价值专利培育中心达150家，获认专利密集型产品1000件左右。深入推进专利转化运用专项行动，多层次分类别开展专利供需对接，推动全省高校年转让许可专利超过5000件。（省知识产权局负责）

5．加快消费品质量标准迭代升级，制修订消费品以旧换新相关标准50项以上。加快构建与我省产业体系适配的高质量标准体系，围绕重点产业链牵头和参与制定相关标准50项以上，牵头、参与制修订国际标准10项。（省市场监管局负责）

6．支持汽车产品、电子产品、家具产品等消费升级，组织开展新能源汽车促销等活动。支持消费品以旧换新，2025年拉动家电产品销售1000万台、手机等数码产品300万台。继续开展旧房装修、厨卫等局部改造所需物品和材料购置补贴工作。（省工业和信息化厅、省商务厅、省住房城乡建设厅按职责分工负责）

7．开展再生资源回收体系建设试点，完善回收点、中转站、分拣中心三级回收网络，发展“互联网+回收”等模式，促进再生资源回收体系与生活垃圾分类收运体系“两网融合”。2025年，废旧家电回收量比2023年增长20%左右。（省商务厅负责）

（二）改善服务消费品质

8．开展省级现代服务业高质量发展示范单位认定，推进商务服务业集聚区发展。（省发展改革委负责）

9．加强家政养老、文化旅游、现代物流等服务业领域标准研制，支持我省企事业单位参与国家层面企业标准“领跑者”评估工作，新制定服务业领域标准50项。（省市场监管局负责）

10．开展商务服务业统计监测，加强生产性服务业、生活性服务业及公共服务三大领域质量监测，打造30个“服务质量承诺消费场景”。（省发展改革委、省市场监管局按职责分工负责）

11．规范养老机构收费行为，防范化解非法集资等金融风险，维护老年人合法权益。推广使用商务部“家政服务信用信息平台”，持续提升家政行业信用水平。（省民政厅、省商务厅按职责分工负责）

12．推进文化和旅游市场主体分级分类评价，探索制订娱乐场所、文化艺术类非学科类校外培训机构、艺术考级承办单位信用评价标准，建立以游客为中心的旅游服务质量评价体系。到2027年，40%以上的设区市游客满意度处于“满意度高”水平。（省文化和旅游厅负责）

13．推进康复医疗服务体系建设，支持二级公立医院向康复医院转型发展，增加医疗资源供给，提升康复医疗服务品质。（省卫健委负责）

14．持续开展养老、乡村民宿服务等领域服务认证创新试点工作，2025年新增社区居家养老服务认证证书15张，民宿服务认证证书25张。（省市场监管局负责）

15．引导金融机构规范消费贷款合同格式条款，合理设置消费贷款额度、期限、利率，优化消费金融环境。（人民银行江苏省分行、江苏金融监管局按职责分工负责）

16．实施零售创新提升工程，到2027年争创2个以上零售创新提升试点城市。（省商务厅负责）

17．加快农村寄递物流体系建设，全面深化交通运输与邮政快递融合发展，推动村级快递服务站点稳定运行。（省交通运输厅、省邮政管理局按职责分工负责）

（三）创造更多消费场景

18．拓展首店、首秀、首展等消费场景，支持招引知名品牌开城设店，推动更多国内外高品质高流量演出和文博美术展览在江苏举办首演、首展。（省商务厅、省文化和旅游厅按职责分工负责）

19．打造新型消费场景，推动历史文化街区、历史建筑的保护传承与活化利用，遴选约20-30个模式创新、特点突出的省级城市更新试点项目，支持老旧厂区、老旧街区改造为消费场所。持续推进苏州市相城区、张家港市数字家庭建设试点，探索建设数智赋能居民生活服务场景。编制我省数字家庭建设指南。在改善型住宅建设中，推动住宅车位配比提高，支持新能源汽车消费。（省住房城乡建设厅负责）

20．积极开展“城市一刻钟便民生活圈”建设。高质量举办网上年货节、双品网购节、电商直播季等系列活动。深入实施县域商业建设，2025年争创10个全国县域商业领跑县，打造20个以上乡镇商业综合体。（省商务厅负责）

21．引导夜间文旅消费集聚区不断丰富消费业态、场景，到2027年，45个省级以上夜间文旅消费集聚区中，100%拥有多业态、多场景，80%以上拥有沉浸式、体验式文旅消费新场景。（省文化和旅游厅负责）

22．加快老旧小区、旅游景区和乡村新能源汽车充（换）电基础设施建设，构建“中心城区5分钟充电服务圈”，到2027年底前实现A级以上旅游景区充（换）电设施全覆盖，村村全覆盖。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省商务厅按职责分工负责）

二、实施消费秩序优化行动

（四）严守消费安全底线

23．强化食品安全综合治理。修订《江苏省农产品质量安全条例》，进一步落实地产食用农产品质量安全监管责任。支持绿色、有机、名特优新、地理标志等农产品生产，提高优质农产品供给。深入推进肉类产品、食用植物油、食品添加剂、网络订餐等重点领域综合治理。加强高风险保健食品原料监管。深入开展小微食品生产企业质量安全提升行动、食品安全“你点我检服务惠民生”服务活动。（省农业农村厅、省市场监管局按职责分工负责）

24．开展大型游乐设施、客运索道应急救援能力专项排查治理。开展住宅老旧电梯安全评估及隐患整治，到2027年累计更新电梯4.5万台。试点推进产品质量全链条治理，开展家电、家居、电子产品、纺织服装等专项整治。以电动自行车、家纺产品、“一老一少”用品等民生类产品为重点，强化对缺陷消费品召回的监管力度。（省市场监管局负责）

25．加强进出口消费品质量安全风险预警，针对婴童用品、建筑装饰材料等重点商品开展多轮专项风险监测。加强对入境二手机电设备的监测预警。持续开展“金钥”稽查专项行动及贸易调查，坚决打击商检领域逃漏检等违法行为。（南京海关负责）

26．深入治理常用服务产品和常见生活场景中存在的违法违规收集使用个人信息典型问题，切实维护人民群众在网络空间合法权益。（省互联网信息办、省通信管理局、省公安厅、省市场监管局按职责分工负责）

（五）整治市场交易环境

27．持续开展“守护消费”铁拳行动，重点查处以假充真、以次充好、计量作弊等问题。推进集贸市场电子计价秤“六统一”管理，到2027年“一秤一码”监管覆盖超过30万台。加大民生领域违法广告监测监管力度，依法查处虚假夸大、误导消费者的违法广告。聚焦食品、化妆品以及南通家纺等9个特色产业，持续开展直播电商专项监测，规范“全网最低价”等不合理经营行为，打击证照违规、虚假宣传、价格欺诈、售卖假冒伪劣产品等违法行为。（省市场监管局负责）

28．排查整治平台经济领域突出问题。聚焦平台规则、平台收费和直播电商等领域群众反映强烈、舆情反映集中的突出问题，全面摸排平台规则现状，整治利用规则破坏公平竞争、侵害平台内经营者和消费者合法权益现象。加强对直播平台、主播和直播营销人员服务机构等关键主体的监管，查处直播电商领域各类违法违规行为。（省互联网信息办、省公安厅、省商务厅、省市场监管局按职责分工负责）

29．聚焦网购快递、电信、装修、维修、旅游等行业领域治理“霸王条款”。（省市场监管局、省通信管理局、省住房城乡建设厅、省文化和旅游厅负责）

30．开展旅游市场秩序整治，及时处置非法网络招徕、“不合理低价游”、强迫购物、拒绝履行合同等违法违规行为。（省文化和旅游厅负责）

31．持续推进电视“套娃”收费、诱导消费行为治理，巩固治理成果。（省广电局负责）

32．持续开展“昆仑”专项行动，依法严厉打击消费热点、重点领域制售假冒伪劣产品，侵犯商标权、专利权和商业秘密犯罪。跟进新产业、新业态发展，依法严厉打击裹挟伴生的新型假冒伪劣犯罪。（省公安厅负责）

33．开展知识产权保护专项行动，加强民生物资、农业农村、网络市场等重点消费领域相关产品的知识产权行政保护。（省知识产权局负责）

34．实施农村消费市场净化行动，协同做好不合格农资产品整治等工作。（省农业农村厅、省市场监管局按职责分工负责）

（六）规范市场竞争秩序

35．强化公平竞争审查刚性约束，严格重大政策措施会同审查，常态化组织公平竞争审查抽查，规范举报处理工作，防止出台妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。（省市场监管局负责）

36．开展民生领域反垄断执法专项行动，打击医药、公用事业等领域排除限制竞争行为。开展价格监管和反不正当竞争专项行动，查处不按规定明码标价、价格欺诈、商业混淆、虚假宣传等违法行为。（省市场监管局负责）

37．开展整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动，坚决破除地方保护和市场分割，打通制约经济循环的堵点卡点，促进商品、要素、资源在更大范围内畅通流动，坚决破除各类经营主体平等使用生产要素的障碍。（省市场监管局负责）

（七）完善综合治理机制

38．对涉及优化消费环境的重大行政决策、行政规范性文件加强合法性审核，确保在合法合规无风险的前提下，用足用好各类促进消费者权益保护和市场环境优化的政策措施。（省司法厅负责）

39．强化消费领域信用体系建设，深化信用分级分类监管，依法健全消费领域失信联合惩戒机制。推进消费投诉信息、行政执法信息、企业信用信息公示系统（江苏地方频道）规范建设，定期曝光典型违法违规行为，为消费者提供便捷可查的科学化消费评价信息。（省市场监管局、省发展改革委按职责分工负责）

40．推进恶意索赔行为部门协同治理，依法规范牟利性“打假”和索赔行为，建立投诉举报信息库，维护消费者和经营主体合法权益，营造良好的营商环境。（省市场监管局、省司法厅等行业主管部门按职责分工负责）

41.推进消费投诉举报大数据分析治理，对消费者投诉举报信息进行动态分析研判，对涉及网络交易平台、预付卡纠纷、“职业闭店人”等投诉举报开展专项分析，对重点企业开展单项分析，精准指导企业改进工作，推动消费投诉源头减量。（省市场监管局、省消保委按职责分工负责）

三、实施消费维权提效行动

（八）强化消费纠纷源头解决

42．推动电商平台企业、商业综合体、连锁企业等大型企业主动处理消费投诉、和解消费纠纷，提升消费纠纷源头化解效能，通过“在线消费纠纷解决系统”“智慧315”平台解决的投诉量逐年增长。（省市场监管局负责）

43．鼓励企业开展线下实体店无理由退货承诺，大力推广“厂商一体化”无理由退货模式，每年新增10000家线下无理由退货承诺实体店。（省市场监管局负责）

44．引导广大“小个专”党组织、党员充分发挥“两个作用”，积极开展争当“诚信守法经营户”活动，在生产经营活动中自觉履行消费者权益保护义务。（省市场监管局负责）

（九）强化消费纠纷行政调解

45.推动“苏知保”知识产权执法信息服务平台建设，完善商标、专利、地理标志等知识产权的权利人基础信息数据库，强化知识产权维权机制建设，依法平等保护各类主体的知识产权。（省市场监管局、省知识产权局按职责分工负责）

46．畅通公众举报渠道，制定全省市场监管系统投诉举报处置规范指引及投诉举报处理统一文书范本，提高消费者满意度。（省市场监管局负责）

47．强化消费维权与行政执法衔接，加大“诉转案”力度。针对监管中发现的难点痛点，建立“数据研判—线索共享—协同执法—行刑衔接”全链条办案机制。（各相关行业主管部门、省市场监管局按职责分工负责）

（十）强化消费者权益司法保护

48．强化部门配合，依法妥善审理消费者权益纠纷案件，依法加大对危害生产安全犯罪、食品药品安全领域犯罪防治力度。优化诉讼服务，引导消费者理性维权、合法维权，营造健康和谐、诚实守信的消费市场环境。稳妥探索重大民生类消费领域集体诉讼、公益诉讼，完善全省公益诉讼赔偿金赔付机制。（各相关行业主管部门、省消保委按职责分工负责）

（十一）创新消费争议多元化解

49．指导各地建立消费纠纷人民调解组织，注重加强消费纠纷调解人员业务实训，不断提升调解人员的专业技能和素质，提升调解质效。部署开展践行“枫桥经验”优化“非诉服务”专项行动，确保矛盾不堆积、纠纷不激化。（省司法厅负责）

50．依托行业组织、经营或管理主体等建设消费维权服务站点。鼓励扶持各地利用相关资源建立消费维权品牌工作室，提升基层消费纠纷调解效率。发挥消费维权公益律师团队作用，对消费新问题和热点问题进行细致解读，提供法律援助等公益服务，更好地适应消费者维权期盼。（省消保委负责）

四、实施消费环境共治行动

（十二）落实企业主体责任

51．加强对电商平台、平台内经营者、网络直播营销人员服务机构的行政指导，提升直播营销主体合规意识，引导企业合规经营。推进制订电商产业园区入园经营主体规范化管理指南，指导园区建立相关基本制度。深入实施平台经济领域“百企贯标工程”，开展《电子商务平台管理规范》《网络直播营销管理规范》省地方标准及其实施手册宣贯，督促电商平台企业落实消费者权益保护措施。（省市场监管局负责）

52．引导经营者建立消费者权益保护合规体系，落实质量安全、质量担保和售后服务责任。组织全省主要电商平台企业开展产品安全与召回自愿性承诺活动。拓展消费者权益保护承诺联盟覆盖面，鼓励省内更多经营主体自愿承诺践诺，引导行业健康良性发展。（省市场监管局、省消保委按职责分工负责）

（十三）推动行业自律

53．强化行业协会商会与政府沟通机制，支持制定行业自律公约和放心消费相关标准，指导餐饮、家政等行业协会发起重点行业放心消费倡议、制定行业自律公约等，推动行业诚信经营、规范发展、品质升级。（省市场监管局、各相关行业主管部门按职责分工负责）

54．组织、引导相关行业协会持续制修订餐饮、家政等行业地方标准、团体标准，促进经营和管理规范化，提升服务品质。（省市场监管局、各相关行业主管部门按职责分工负责）

（十四）加强消协组织建设

55．推进长三角消费维权联盟建设。支持和指导各级消协组织依法开展调解、诉讼、监督等工作，发布消费提示警示，围绕消费者关心又急需品质升级的领域开展比较试验，在民生热点、“一老一小”、新型消费领域开展消费调查、消费评议等社会监督工作。省消保委每年提起1-2件具有广泛影响力的消费领域民事公益性诉讼。（省市场监管局、省消保委按职责分工负责）

（十五）强化社会监督引导

56．将消费者权益保护法治宣传纳入年度普法联动事项，积极发挥法治宣传统筹、协调、督导作用，压实“谁执法谁普法”普法责任，确保各项工作有效落实。结合“民法典宣传月”、送法入家、送法入企、法润村居等活动，提升广大消费者运用法律武器维护自身权益的意识和能力。（省司法厅负责）

57．开展“诚信兴商宣传月”活动，推荐全国诚信兴商典型案例，营造诚实守信的消费环境。（省商务厅负责）

58．支持新闻媒体发挥舆论监督作用，提升公众自我保护和维权能力。持续打造“苏消有话讲”话语名片，加强诚信经营、理性消费、依法维权等宣传引导。以“3·15”消费者权益日为关键节点，联动儿童节、重阳节、世界环境日、网购节等重要节点，围绕年度消费维权主题，聚焦老年群体、青少年儿童、乡村居民等特殊群体的消费权益保护，创新开展消费教育“进企业、进社区、进校园、进乡村”系列活动。到2027年建设50家以上省级消费教育体验站，100家以上市、县级消费教育体验站。（各相关行业主管部门、省市场监管局、省消保委按职责分工负责）

五、实施消费环境引领行动

（十六）突出创新引领

59．鼓励各地创新举措，建立激励机制，切实提升经营者获得感。为经营者先行赔付提供政策支持，保护买卖双方权益。推动金融机构面向放心消费主体丰富信贷产品，提升授信审批效率，增加消费类信贷投入。推广数字人民币在消费环境中的应用。在风险可控前提下，加大个人消费贷款投放力度和对消费供给主体的金融支持。（省地方金融管理局、人民银行江苏省分行、江苏金融监管局按职责分工负责）

（十七）注重标杆带动

60．深入开展以“安全放心、质量放心、价格放心、服务放心、维权放心”为主要内涵的放心消费承诺行动，每年培育1000家放心消费商店、网店、直播间、餐饮店、工厂等基础单元，打造一批放心消费市场、商圈、景区等消费集聚区。加强对放心消费主体的宣传推介，拓宽各类促消费活动渠道，发挥标杆带动和示范引领作用，形成良好氛围。（省市场监管局负责）

（十八）鼓励区域先行

61．深化长三角地区放心消费环境建设合作，合力营造消费需求持续增长、产品服务品质放心、消费权益有效保障的长三角满意消费环境。探索制订异地异店无理由退换货相关标准规范，每年新增50家长三角地区异地异店退换货企业。（省市场监管局负责）

（十九）深化国际合作

62．持续推进入境旅游便利化，做好重要客运枢纽旅游咨询服务中心建设运营工作。（省文化和旅游厅、省各相关行业主管部门按职责分工负责）

各地区、各部门要认真贯彻落实省委、省政府关于优化消费环境的决策部署，积极发挥职能作用，在提升供需适配性、消费满意度上精准发力，切实推动三年行动落实落地，多措并举提振消费信心、释放消费潜力。

江苏省市场监督管理局

江苏省发展和改革委员会

江苏省工业和信息化厅

江苏省商务厅

江苏省文化和旅游厅

2025年6月19日