《镇江市规范涉企行政检查重点任务分解方案》政策解读

为贯彻落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号，以下简称《意见》）、《省政府办公厅关于进一步规范涉企行政检查的若干措施》（苏政办发〔2025〕14号，以下简称《若干措施》）文件精神，我市结合实际制定印发了《镇江市规范涉企行政检查重点任务分解方案》（以下简称《分解方案》），现就《分解方案》解读如下：

一、起草背景和过程

党的二十届三中全会要求，要规范涉民营企业行政检查。习近平总书记在民营企业座谈会上强调，要强化执法监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。2024年12月31日，国务院办公厅印发《意见》，对规范涉企行政检查工作进行专门部署，并强调要严格规范涉企行政检查，坚决遏制乱检查，切实减轻企业负担。中央经济工作会议和今年政府工作报告明确提出，2025年将开展规范涉企执法专项行动。省委促进民营经济高质量发展座谈会强调，要规范涉企执法、监管行为，尽量减少对企业正常生产经营的影响。2025年省政府工作报告对做好涉企行政检查工作提出了明确要求。今年3月29日，省政府办公厅印发《若干措施》，要求进一步促进严格规范公正文明执法，切实保护企业合法权益，持续优化法治化营商环境。

2023年以来，我市围绕优化营商环境，以提升行政执法质量三年行动为抓手，制定执行不予处罚、减轻处罚和不予采取强制措施“三张清单”和跨部门综合监管计划，落细落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，积极探索涉企行政检查“白名单”制度，试点推行涉企分级分类差异化监管模式，在全省率先建立基层综合执法联席会议制度等，为全市经济高质量发展提供了坚实法治保障。同时，一些地方和部门在涉企检查中检查不规范等问题仍然不同程度存在，需要进一步加以规范和改进。

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于规范涉企行政检查的部署要求，经多轮商讨研究，市司法局起草了我市《分解方案》。先后两轮征求了全市主要执法部门和各地司法局意见，对收集的意见建议逐条梳理研究后，形成送审稿。

二、主要内容

《分解方案》坚持目标导向和问题导向，着力推动规范检查、精准检查、协同检查，提出15条主要举措，主要包括三个方面内容：

一是在建章立制方面。明确检查主体、编制事项清单、计划管理和专项检查评估报批4条举措13项具体要求，力争从源头遏制乱检查。

二是在规范实施方面。明确严格检查标准程序、推进非现场检查、优化联合执法检查、推行分级分类监管、开展涉企检查“白名单”制度、推行“执法+服务”和规范行政裁量权行使7条举措24项具体要求，全面规范行政检查行为，优化行政检查模式。

三是在综合保障方面。明确推进数字化建设、强化行政执法监督、建立健全诉求沟通反馈机制、开展行政执法经济影响评估4条举措11项具体要求，通过加快推进执法信息化建设，畅通企业投诉渠道，强化对行政执法的监督。

三、主要特点

《分解方案》贯彻落实国务院办公厅《意见》和省政府办公厅《若干措施》各项任务要求，立足工作实际、突出镇江特点，体现在三个方面：

一是清单化分解，项目化推进。结合我市前期工作经验，通过《分解方案》将中央、省相关部署要求，细化成3个层面15条举措48项具体要求，每项工作任务均明确具体内容、责任单位，以项目化推进形式加以落实。

二是突出问题导向，明确具体举措。细化相关举措，增强《分解方案》可操作性。针对检查标准不够透明、检查频次较高、指定有偿服务和不同部门对企业整改要求不一致等问题，进一步明确行政执法部门行政检查标准、行政执法部门专项检查及报批程序、禁止第三方、中介机构实施行政检查、探索建立涉企行政检查协调机制。

三是成立工作专班，加强督促落实。成立专班，专班设综合协调组、问题收集组、工作指导组、宣传舆论组，由相关职能部门分工负责、齐抓共管，协同解决推进过程中难点、堵点问题，确保各项任务落到实处。